Справа № 2- а- 35/2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
“ 22 ” квітня 2009 року смт. Добровеличківка
Добровеличківський районний суд , Кіровоградської області у складі :
Головуючого судді Горовець М.І.
при секретарі Діордієвій Т.І.
з участю позивача ОСОБА_1
представників відповідача ОСОБА_2
ОСОБА_3
розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі засідань Добровеличківського районного суду Кіровоградської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень вчинити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року по 01.02.2009 року в розмірі 5835 гривень та про зобов'язання встановити з 01.03.2009 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року по 01.02.2009 року в розмірі 5835 гривень та про зобов'язання встановити з 01.03.2009 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, в якому зазначила , що вона має на утриманні доньку ОСОБА_4, 01.11.2007 року народженні, а тому відповідно до статті 15 Закону України “ Про державну допомогу сім'ям з дітьми ” від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ, та згідно Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 має право на отримання на отримання щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Однак в порушення зазначених вище приписів відповідач в період з 01.01.2008 року по 28.02.2009 року виплачував позивачеві допомогу на утримання дитини в розмірі значно нижчому, аніж передбаченому діючим законодавством , в зв'язку з чим виникла заборгованість в розмірі 5835 гривень 71 копійка, яку відповідач у добровільному порядку відмовляється виплатити.
П озивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та обгрунтувала їх обставинами, викладеними в адміністративному позові, просила суд задовольнити їх у повному обсязі .
Представники відповідача в судовому засіданні позовних вимог не визнали повністю, мотивуючи тим, що відповідно до положень Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” частину 1 статті 15 Закону України “ Про державну допомогу сім'ям з дітьми ”викладено в новій редакції, а саме даною нормою передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для непрацездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень . Оскільки позивач набула право на отримання вказаної вище допомоги з 15.01.2008 року і не подала до управління праці та соціального захисту населення даних про доходи членів її сім'ї, тому їй і було призначено та виплачено допомогу у мінімальному розмірі, а саме за січень 2008 року - 71 гривню 29 копійок, за період з лютого 2008 року по лютий 2009 року включно – 1690 гривень ( 130 гривень х 13 місяців ).
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, встановленими наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини: ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серія 1-ОЛ №045969, виданим 09 листопада 2007 року Помічнянською міською радою Добровеличківського району Кіровоградської області (а.с.8). Згідно довідки Помічнянської міської ради від 10.02.2009 року дитина проживає разом з матір'ю та знаходиться на повному її утриманні (а.с. 11 ).
Наказом головного лікаря вузлової лікарні станції Помічна Одеської залізниці від 15.01.2008 № 08/ос ОСОБА_1 фельдшеру здоров пункту локомотивного депо надано відпустку без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років з 15.01.2008 року по 01.11.2010 року ( а.с. 59).
04.02.2008 року позивач звернулася до управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської райдержадміністрації Кіровоградської області із заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. До заяви долучила копію свідоцтва про народження дитини та копію наказу про надання відпустки ( а.с. 67-68 ) .
На підставі поданої заяви Добровеличківським УПСЗН 12.02.2008 року було прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 відповідно до Закону України “ Про державну допомогу сім'ям з дітьми ” допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 15.01.2008 року по 01.11.2010 року в розмірі 130 гривень ( а.с. 66 ).
З довідки від 16.02.2009 року № 248, виданої начальником Добровеличківського УПСЗН, з'ясовано, що ОСОБА_1 було нараховано та виплачено допомогу відповідно до прийнятого 12.02.2008 року рішення , а саме за січень 2008 року - 71 гривню 29 копійок, за період з лютого 2008 року по лютий 2009 року включно – 1690 гривень ( 130 гривень х 13 місяців ) .
Згідно ст. 13 Закону України “ Про державну допомогу сім'ям з дітьми ”( далі по тексту Закон ) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа ( один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інші родичі ), яка фактично здійснює догляд за дитиною .
Відповідно до ч.ч. 1,3 ст. 14 Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Особам, які працюють на умовах трудового договору ( контракту ) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається на підставі витягу з наказу ( розпорядження ) роботодавця про надання особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною , відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно з приписами п.7 ч.23 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ”, частину 1 статті 15 Закону України “ Про державну допомогу сім'ям з дітьми ” від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ, викладено в новій редакції, а саме зазначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі , що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень , а п. 3 розділу VІІІ Прикінцеві положення Закону викладений у наступній редакції : допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між : з 1 січня 2008 року – 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року – 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців .
Дані норми набрали законної сили з 01.01.2008 року і по день розгляду спору не визнавалися неконституційними .
Відповідно до ст.6 Закону документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно .
Відповідно до п.п. 3 п. 23 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми , затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України, від 27.12.2001 року № 1751, із змінами та доповненнями, для призначення допомоги у розмірі , що перевищує мінімальний , подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан ( заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).
Як встановлено судом вказаних вище документів позивач до Добровеличківського УПСЗН не подавала тому відповідно суд не може прийняти рішення про нарахування допомоги в розмірі більшому аніж мінімальний передбачений спеціальним Законом ( поза правилами процедурою передбаченими Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми , зазначеним вище ) .
З огляду на вказане суд вважає, що дії відповідача по призначенню позивачеві допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 15.01.2008 року по 01.11.2010 року в розмірі 130 гривень є такими що відповідають діючому законодавству , а тому позовні вимоги про зобов'язання відповідача вчинити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року по 01.02.2009 року в розмірі 5835 гривень є необгрунтованими і задоволенню не підлягають .
Позовні вимоги про зобов'язання встановити з 01.03.2009 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років суд вважає також необгрунтованими, оскільки компетенція адміністративних судів не поширюється на спори, які можуть виникнути в “ майбутньому ” між позивачем та суб'єктом владних повноважень з приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності .
Посилання позивача на Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 при розгляду даного спору суд вважає безпідставними, оскільки даний припис не розповсюджується на Закон України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ”.
На підставі викладеного, ст.ст. 6,13,14,15, п. 3 розділу VІІІ Прикінцеві положення Закону України “ Про державну допомогу сім'ям з дітьми ”, від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ, із змінами та доповненнями , п.7 ч.23 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ”, п.п. 3 п. 23 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми , затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України, від 27.12.2001 року № 1751, із змінами та доповненнями, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, керуючись ст.ст. 6-14, 159-163,167,176 КАС України;
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позову ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2, жительки міста Помічна, Добровеличківського району, Кіровоградської області , вулиця Калініна 155 до управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень вчинити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року по 01.02.2009 року в розмірі 5835 гривень та про зобов'язання встановити з 01.03.2009 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років - відмовити .
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку статті 186 КАС України .
Суддя
Добровеличківського районного суду
Кіровоградської області ОСОБА_5