П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 лютого 2009 року 22а-13242/08/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
судді-доповідача - Носа С.П.,
суддів: Попка Я.С., Яворського І.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові адміністративну справу
за апеляційними скаргами Державного казначейства України та Міністерства фінансів України
на постанову Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 13 червня 2008 року у справі
за адміністративним позовом Славутського міжрайонного прокурора Хмельницької області
в інтересах ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України
про стягнення недоплаченої частини одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня, -
В С Т А Н О В И Л А:
Славутський міжрайонний прокурор Хмельницької області звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області (далі - Управління), Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, просив стягнути з відповідачів на користь ОСОБА_1 недоплачену разову щорічну грошову допомогу до п'ятого травня як учаснику війни за 2007 рік в розмірі 1175,18 грн.
Постановою Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 13 червня 2008 року позов задоволено: стягнуто з державного бюджету України через Державне казначейство України та Міністерство фінансів України на користь ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 05 травня 2007 року в сумі 1175,18 грн. Постанова мотивована наступним. Позивач має статус учасника війни і відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання разової щорічної грошової допомоги в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, яка станом на 05.05.2007 року становила 410,06 грн., однак відповідно до ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» позивачу виплачено лише 55 грн. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп положення ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнане неконституційним, тому розмір отриманої позивачем грошової допомоги не відповідає вимогам Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відповідно до ч. 1 ст. 17 даного Закону фінансування витрат на виплату вказаної вище грошової допомоги здійснюється за рахунок державного бюджету України. Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечує щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Тому суд першої інстанції прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню і на користь позивача слід стягнути 1175,18 грн. невиплаченої разової щорічної грошової допомоги як учаснику війни за 2007 рік з державного бюджету України через Державне казначейство України та Міністерство фінансів України.
Постанову в апеляційному порядку оскаржили відповідачі Державне казначейство України та Міністерство фінансів України, вважають, що вона прийнята з порушенням норм матеріального права, суд неповно з'ясував обставини справи. Державне казначейство України просить постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в позові до Державного казначейства України, а Міністерство фінансів України - постанову скасувати та відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, з підстав, викладених в апеляційних скаргах.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Частиною 5 ст. ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено щорічно до 5 травня виплачувати учасникам війни 3 мінімальних пенсії за віком.
Згідно з ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щорічна разова грошова допомога учасникам війни встановлена у розмірі 55,00 грн. Даною нормою були внесені зміни до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». В силу ст. 95 Конституції України виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Згідно п. 37 ст. 2 Бюджетного кодексу України, субвенції - між бюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенцій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечує щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірах, установлених Законом України Про Державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту.
Положення ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнане неконституційним (втратило чинність) на підставі Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп. Тому ОСОБА_1 має право на отримання грошової допомоги за 2007 рік в розмірі, встановленому ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме 1230,18 грн. (з квітня 2007 року мінімальна пенсія за віком становила 410,06 грн.), а оскільки позивачу виплачено лише 55,00 грн., невиплачена частина щорічної разової грошової допомоги як учасник війни за 2007 рік становить 1770,30 грн.
Наведене підтверджується практикою Європейського Суду з прав людини, зокрема, як зазначив Європейського Суду з прав людини в рішенні від 08.11.2005 року у справі Кечко проти України, заява № 63134/00, в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Саме, приймаючи Закони України про Державні бюджети України на відповідні роки держава, в особі Верховної Ради, в межах повноважень передбачених ст. 95 Конституції України, визначає видатки на загальносуспільні потреби, розмір та їх цільове спрямування. Одночасно, прийняття Верховною Радою законів про Державний бюджет України не залежить від дій, волевиявлення відповідних Управлінь праці та соціального захисту населення, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України, тобто органів, які є виконавцями вказаних законів і прийняття яких знаходиться поза межами їх повноважень.
Разом з тим, колегія суддів враховує, що, як зазначено вище, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечує щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірах, установлених Законом України Про Державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту. Отже, згідно з даною нормою, виплату допомоги здійснюють місцеві органи праці та соціального захисту, тому слід зобов'язати саме Управління праці та соціального захисту населення Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області здійснити позивачу дану виплату, а в позові до Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України слід відмовити.
Враховуючи наведене вище, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, суд неповністю з'ясував обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для її скасування та прийняття нової постанови.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, п. 3 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційні скарги Державного казначейства України та Міністерства фінансів України задовольнити частково.
Постанову Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 13 червня 2008 року у справі за адміністративним позовом Славутського міжрайонного прокурора Хмельницької області в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про стягнення недоплаченої частини одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену частину разової щорічної грошової допомоги як учаснику війни за 2007 рік в розмірі 1175 (одну тисячу сто сімдесят п'ять) грн. 18 коп.
В позові до Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.
Суддя-доповідач С.П. Нос
Судді І.О.Яворський
Я.С. Попко