Справа №2а-622/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
7 травня 2009 року смт. Іваничі
Іваничівський районний суд Волинської області
в складі : головуючого — судді Нєвєрова І.М. за участю секретаря Салатюк Г.В.
позивача ОСОБА_1.
представника позивача ОСОБА_2.
представника Квасівської с/р Якимчука О.М., представника управління ПФУ в Горохівському районі Панасюка В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Іваничі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Квасівської сільської ради, управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі про зарахування терміну роботи до стажу державної служби ,
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернулася до суду з вказаним позовом і в судовому засіданні підтримала позовні вимоги , при цьому пояснила, що вона була прийнята на роботу у Квасівську сільську раду згідно запису №19 від 29.03.1983 року і працювала на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії в штаті сільської ради. Була звільнена 25.01.2002 р. Загальний стаж роботи на посаді головного бухгалтера становить 18 років 10 місяців. Її посада приналежала до числа державних службовців .Даний факт підтверджується наступним. Відповідно до ст..ст. 1,2 Закону України «Про державну службу» служба на посаді головного бухгалтера сільської Ради відповідає та не суперечить ст. 4 вказаного закону. Повноваження централізованих бухгалтерій визначені Постановою Ради Міністрів УРСР №655 від 22.12.1980 р., якою затверджено Положення про централізовані при виконавчих комітетах сільських, селищних і міських Рад народних депутатів, згідно якого зазначено статус створюваних бухгалтерій , які створюються як самостійні структурні підрозділи при виконкомах Рад. Згідно п.6 вказаного Положення очолюють централізовану бухгалтерію як структурний підрозділ-головні бухгалтери. Тобто, ця посада відноситься до керівного складу Рад, тобто головний бухгалтер сільської ради як посадова особа є керівником структурного підрозділу – бухгалтерії сільської Ради. Як доказ приналежності головних бухгалтерів централізованих бухгалтерій Рад до числа державних службовців є Постанова КМУ №283 від 03.05.1994 р. «Про порядок обчислення стажу державної служби, де зазначено, що до стажу державної служби зараховується робота на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених ст.. 14 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених КМУ до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування. Згідно цієї Постанови відповідно переліку державних органів колишньої УРСР та інших республік, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби виконавчі комітети місцевих рад депутатів трудящих , Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи. Згідно листа Державного казначейства Міністерства фінансів України від 20.04.07 р. бухгалтерії не є самостійними господарюючими суб’єктами, а були структурним підрозділом при виконкомі сільської ради.
Зарахування стажу роботи на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії їй необхідно з метою звернення до органів Пенсійного фонду для призначення пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про державну службу». Просить зарахувати період трудової діяльності на посаді головного бухгалтера Квасівської сільської ради до стажу державної служби.
Представник Квасівської сільської ради та представник управління Пенсійного фонду України у Горохівському районі позов не визнали з тих підстав, що позивач працювала в централізованій бухгалтерії, присягу державного службовця не приймала, ранг державного службовця їй не присвоювався, тому період трудової діяльності на посаді головного бухгалтера зарахувати до стажу державної служби позивачу не можливо.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що в позові слід відмовити.
Згідно ст.22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється чинність цього закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби. Відповідно до ст. 21 Закону України « Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та(або) державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку визначеному законодавством України про державну службу. Згідно ст.. 21 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального стажу для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, передбачених ст.. 25 вказаного Закону - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Відповідно до Порядку обчислення стажу державної служи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 р., до стажу роботи державної служби зараховуються періоди роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів виконавчих комітетів місцевих рад, їхніх управлінь, самостійних відділів, інших структурних підрозділів. Статтею 17 Закону України «Про держану службу» громадяни України , які вперше зараховуються на державну службу приймають Присягу державного службовця та їм присвоюється ранг у межах відповідної категорії посад. Заробітна плата державних службовців відповідно до ст.. 33 Закону України «Про державну службу» складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Відповідно до запису трудової книжки ОСОБА_1 з 29.03.1983 року до 25.01.2002 року працювала на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Квасівської сільської ради . Постановою Ради Міністрів України від 22.12.1980 р. №655 передбачено, що централізовані бухгалтерії при виконкомах сільських , селищних, міських рад створювались за рішенням виконавчих комітетів відповідних Рад для ведення бухгалтерського обліку в бюджетних установах та організаціях. Тобто, централізовані бухгалтерії були самостійними бюджетними установами, а не структурними підрозділами цих рад. Вони вели бухгалтерський облік в закладах освіти, охорони здоров’я, культури тощо. За своїм статусом централізовані бухгалтерії не належали до органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування, оплата праці їхніх працівників проводилась як і інших працівників бюджетних установ, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 р.№134 «Про впорядкування умов оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» , тому періоди роботи на посадах бухгалтерів, головних бухгалтерів централізованих бухгалтерій сільських селищних, міських рад до стажу служби в органах місцевого самоврядування не зараховується. Так як період роботи з 29.03.1981 року до 25.01.2002 року заключався у ведені бухгалтерського обліку у бюджетних установах як працівника централізованої бухгалтерії, то для зарахування даного періоду до стажу роботи в органах місцевого самоврядування немає підстав.
За даних обставин в позові ОСОБА_1. про зарахування терміну роботи до стажу державної служби слід відмовити.
Керуючись Постановою КМУ від 07.02.2001р. № 134 «Про упорядкування умов оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» ст.ст. 21,22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.ст. 21, 25 «Про державну службу», ст.ст. 159-163 КАС України суд ,
П О С Т А Н О В И В :
В позові ОСОБА_1 до Квасівської сільської ради, управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі про зарахування терміну роботи до стажу державної служби - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, тобто з 12 травня 2009 року. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя І.М.Нєвєров