Справа №2а-6669/08/0970
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 березня 2009 року м.Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Матуляка Я.П.
при секретарі Шварговському Д.Д.
за участю представників відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА - Опар О.О., Комарніцького О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1,
до відповідачів: Управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА,
про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА у відмові виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, протиправними, стягнення невиплаченої допомоги, -
ВСТАНОВИВ:
26 грудня 2008 року ОСОБА_1(далі - Позивач) звернулась в суд з вказаним адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА (далі - Відповідач).
Позовні вимоги мотивовані тим, що Управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА Позивачу в період з 18.06.2006 року 01.01.2009року, протиправно, в порушення статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» проводилась виплата допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не в повному обсязі.
Позивач в судове засідання не з'явилася. Проте, направила на адресу суду заяву, де просить справу розглядати без її участі. Позов підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА позов не визнав, подав суду письмове заперечення проти позову, мотивоване тим, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове призначення. Посилаються на частину 2 статті 4 Бюджетного кодексу України, якою встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням закону про Державний бюджет України. Крім того, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не передбачені кошти на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за попередній період. Тому вважають, що виплати допомоги проводилась згідно чинного законодавства, а позовні вимоги не підлягають до задоволення. Також, наполягає на застосуванню наслідків пропущення строку звернення до адміністративного суду, передбачених статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України.
Розглянувши позовну заяву, подане заперечення, оцінивши досліджені в судовому засіданні письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Згідно статті 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
У відповідності до пункту 18 Постанови Кабінету Міністрів України за № 1751 від 27.12.2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.
Як встановлено в судовому засіданні, Позивач отримує допомогу по догляду за дитиною: дочкою - ОСОБА_1, 18.06.2006 року народження
01.12.2008року позивач подала до управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА заяву з проханням про перерахунок допомоги для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та про сплату боргу що утворився. Однак управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА своїм листом від 09.12.2008року відмовило в задоволені подоної заяви.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції закону, що діяв на момент виникнення правовідносин), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак, пунктом 19 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію частини 1 статті 5 вказаного закону зупинено.
Статтею 61 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було визначено розмір даного виду допомоги, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але неменше 90 гривень, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Судом встановлено, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2006 року позивачу проводилась у відповідності до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до змін, внесених Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік» підстав для нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2006 року в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, Законом в такій редакції не передбачено.
Тому суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА щодо відмови у виплаті Бандурак Надії Романівні суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2006 року в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і стягнення суми допомоги у вказаному розмірі такими, що не підлягають до задоволення.
Згідно статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції закону, що діяв на момент виникнення правовідносин), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, визначеного законом. Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років з 01 січня 2007року складає 534гривні, 01 квітня 2007року складає 463гривні, з 01 жовтня 2007 року складає 470 гривень.
Однак, статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було визначено розмір даного виду допомоги, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
09.07.2007 року рішенням Конституційного Суду України визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для - працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для застрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Згідно частини 2 статті 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Вищевказана норма Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» втратила чинність з 09.07.2007 року.
Таким чином, при виплаті допомоги Позивачу Управлінням праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА з 09 липня 2007 року до 31грудня 2007 року не дотримано вимог статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Згідно вимог чинного законодавства Відповідач повинен був виплатити Позивачу за період з 09.07.2007 року до 31.09.2007 року вказану допомогу з розрахунку 463 гривні на одну дитину щомісячно з дня призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 01.10.2007 року до 31.12.2007 року вказану допомогу з розрахунку 470гривні на одну дитину щомісячно з дня призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, суд вважає, що вимоги Позивача про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА щодо відмови у виплаті Бандурак Надії Романівні суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року до 01 січня 2008 року відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років обґрунтованими, а позовні вимоги в цій частині такими, що підлягають до задоволення.
Суд вважає за неможливим застосування наслідків пропущення строку звернення до адміністративного суду, передбачених статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України до позовних вимог за період з 09.07.2007 року по 01.01.2008 року, на яких наполягає представник відповідача, як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог. Оскільки, судом встановлено, що про порушення свого права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період у розмірі, встановленому статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивач дізналась в грудні 2008 року, що підтверджується відповіддю відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА за №2076/01-18 від 09.12.2008 року на звернення позивача.
Що стосується вимог позивача про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року суд зазначає, що у відповідності до пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в новій редакції. Передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 року.
Судом встановлено, що відповідачем - Управлінням праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року позивачу проводилась у відповідності до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що набрала чинності в такій редакції з 01.01.2008 року, підстав для нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2008 року в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років Законом у новій редакції не передбачено.
Тому суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА щодо відмови у виплаті Бандурак Надії Романівні суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2008 року в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і стягнення суми допомоги у вказаному розмірі такими, що не підлягають до задоволення.
На підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007року по 01 січня 2008 року в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Тлумацької РДА здійснити перерахунок недовиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та стягнути на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007року по 01 січня 2008 року виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя (підпис) Я.П. Матуляк
Постанова складена в повному обсязі 10.03.2009 року.