Справа № 2а-30 2009 р.
П О С Т А Н О В А
Іменем України
15 квітня 2009 р. смт. Станиця Луганська
Луганської області
Суддя Станично-Луганського районного суду Луганської області Дьоміна О.П. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій УПСЗН Станично-Луганської районної державної адміністрації щодо виплати допомоги по догляду за дитиною у віці до трьох років в неналежному розмірі, зобов'язання проведення перерахунку допомоги по догляду за дитиною у віці до трьох років з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік,-
В С Т А Н О В И В:
29.01.2009 року позивачка звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації в якому послалася, що вона має дитину - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за яким здійснює догляд. Відповідач, Управління праці та соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації виплачує їй з 01.04.2007 року допомогу по догляду за дитиною у віці до трьох років. У відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, але відповідачем здійснювалися виплати в значно менших розмірах.
Просить визнати неправомірними дії УПСЗН Станично-Луганської РДА щодо виплати їй допомоги по догляду за дитиною у віці до трьох років в неналежному розмірі, зобов'язати відповідача УПСЗН Станично-Луганської районної державної адміністрації провести перерахунок допомоги з 09.07.2007 року по 01.05.2008 рік з урахуванням індексу інфляції та стягнути з нього на свою користь 3 402,41 гривень.
12.03.2009 року, під час попереднього судового засідання, позивачка уточнила свої позовні вимоги та просить суд визнати неправомірними дій УПСЗН Станично-Луганської районної державної адміністрації щодо виплати допомоги по догляду за дитиною у віці до трьох років в неналежному розмірі, зобов'язати відповідача провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною у віці до трьох років з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік. Вказані уточнені позовні вимоги позивачка підтримує в повному обсязі, просить їх задовольнити.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації, ОСОБА_3 позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, надала суду письмові заперечення проти позову.
Представник відповідача - Головного управління державного казначейства України в Луганській області, ОСОБА_4 теж не визнала вимоги позивачки та надала суду письмові заперечення на позов.
До початку судового засідання від сторін по справі надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі, 15.04.2009 року постановлено ухвалу про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав:
Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 має дитину - доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за якою здійснює догляд, крім того, перебуває на обліку в УПСЗН Станично-Луганської райдержадміністрації та їй відповідно до закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з 01.04.2007 року по 06.04.2008 р. призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, вказані обставини підтверджуються копією свідоцтва про народження серія НОМЕР_1 від 22.06.2005 року та довідкою від 26.01.2009 року за № 64.
При цьому допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується позивачці в розмірах, визначених ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та ЗУ «Про Державний бюджету України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Відповідно до ст. 14 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Статтею 19 Конституції встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Тобто, ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Статтею 5 цього закону визначено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч.2 ст. 4 цього закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Таким чином, відповідач у справі, УПСЗН Станично-Луганської районної державної адміністрації - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок щодо нарахування та виплати допомоги сім'ям з дітьми до досягнення дитиною трирічного віку.
Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку їй виплачує відповідач.
Частиною 1 ст. 1 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим законом та іншими законами України.
Статтею 3 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені ст. 14 вказаного закону, при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги.
-2-
У статті 15 вказаного закону міститься загальна норма про те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно зі ст. 1 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для її призначення встановлюється Кабінетом Міністрів.
Пункт 3 розділу 8 Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції 25.03.2005 року передбачає, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього закону, визначається Верховною Радою України в ЗУ Про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 % зазначеного прожиткового мінімуму, а з 01.01.2006 року - 50 % цього прожиткового мінімуму.
Згідно з Конституцією України ст. 8 в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції і повинні відповідати їй.
Пунктом 1.ч.1.ст. 92 Конституції України передбачається, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
Згідно з Постановою Пленуму Верховного суду України від 01.11.1996 року за № 9 п.5 - якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік» за № 489-V від 19.12.2006 року, було встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: абзацом 3 частини 2 ст. 56 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 14 ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію статті 15 та п. 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та дію ст. 43 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 рік положення абз. 3 ч.2 ст. 56 та п.14 ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційними, у зв'язку з чим втратили чинність.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже з 09.07.2007 року зазначені положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність, інших Законів України щодо порядку та розміру вказаних виплат по догляду за дитиною до трьох років, в установленому порядку на 2007 рік не приймалось, відновлена дія статті 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року за № 2811-Х11, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік Управління праці та соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації при здійсненні виплати допомоги сім'ям з дітьми до досягнення ними трирічного віку повинно було керуватися зазначеними сумами й таким чином зобов'язано здійснити донарахування та виплату позивачці суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 31.07.2007 року по 31.12.2007 рік.
Статтею 62 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 01.01. - 434 грн., з 01.04. - 463 грн., з 01.10. - 470 грн.
Суд звертає увагу сторін на те, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.
Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивачки від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд прийшов до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачці недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною по досягненні нею трирічного віку відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), а у випадку часткового задоволення позову - відповідно до задоволених вимог.
Керуючись ст.ст. 2, 17, 18, 94, 99, 100, 158-163 КАС України, ст.ст. 8, 92 19 Конституції України, ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 рік,
-3-
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 у період з 09.07.2007 рік по 31.12.2007 рік допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації перерахувати та виплатити ОСОБА_1 суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік, тобто до закінчення бюджетного року, за рахунок коштів відповідної субвенції Державного бюджету України з урахуванням проведених виплат.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України судові витрати у розмірі 3,40 грн.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого КАС України, якщо таку заяву не було подано, Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом , постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя