Справа № 2-а-5682/08/0970
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 січня 2009 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в
складі: головуючого судді Могили А.Б.,
з участю секретаря Надраги Л.Я.,
представника позивача ОСОБА_1,
представника відповідача - ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовом ОСОБА_3до Головного управління Пенсійного фонду України в. Івано-Франківській області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії по інвалідності згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, стягнення в користь ОСОБА_3недоплаченої пенсії з 01.01.2006 року по 31.10.2008 року сумі 84273,26 грн, зобов'язання в подальшому виплачувати державну та додаткову пенсії згідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» -
в с т а н о в и в:
ОСОБА_3 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в. Івано-Франківській області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії по інвалідності згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, стягнення в користь ОСОБА_3недоплаченої пенсії з 01.01.2006 року по 31.10.2008 року сумі 84273,26 грн, зобов'язання в подальшому виплачувати державну та додаткову пенсії згідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги мотивував тим, що позивачу встановлена II група інвалідності, пов'язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено, що особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія для інвалідів II групи у розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком, а ст. 54 вищезгаданого Закону, згідно якої в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком. На письмові звернення щодо перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відмовлено. Вважає такі дії відповідача неправомірними. Посилався на ст.ст. 19, 22, 56, 113 Конституції України, ст. 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", де встановлено, що пенсії особам, які проживають в населеному пункті, що має статус гірського підвищуються на 20%, Закон України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни", згідно якого інвалідам війни передбачена цільова грошова допомога в сумі 50 грн, ст. 65 Закон України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», де прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив з 01.01.2006 року -350 грн., з 01.04.2006 року - 359 грн., з 01.10.2006 року - 366 грн., ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» - з 01.01.2007 року - 380 грн., з 01.04.2007 року - 406 грн., з 01.10.2007 року - 411 грн., ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» - з 01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04.2008 року - 481 грн, з 01.07.2008 року -482 грн, з 01.10.2008 року -498 грн. Просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення. ОСОБА_3. дійсно є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії. Позивач одержує пенсію по II групі інвалідності, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Зазначив, що пенсію позивачу призначено відповідно до ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, однак з врахуванням постанов Кабінету Міністрів України: №1 від 03.01.2002 року, № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», № 654 від 16.07.2008 року. Зазначив, що позивачу виплачувалися підвищення до пенсії в розмірі 40% мінімальної пенсії за віком та цільова грошова допомога в розмірі 50 грн. Просив в задоволенні позову відмовити з вказаних підстав.
Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та інвалідом другої групи, захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та особою, яка проживає в населеному пункті, який має статус гірського, що підтверджується відповідно посвідченням серії ІНФОРМАЦІЯ_1від 26.10.1993 року, посвідченням серії ІНФОРМАЦІЯ_4від 12.05.2002 року, довідкою медико-соціальної експертної комісії серії ІНФОРМАЦІЯ_3від 30.04.2002 року та посвідченням серії ІНФОРМАЦІЯ_2від 22.02.2000 року.
Право позивача на одержання пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, відповідачем не оспорюється, тому на підставі ст. 72 ч.3 КАС України доказуванню не підлягає.
Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по другій групі інвалідності, як 8 мінімальних пенсій за віком.
В частині 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіка 25 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
В ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Статтею 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, встановлено, що інвалідам II групи призначається щомісячна додаткова пенсія у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
При проведенні розрахунку пенсії позивача відповідачем застосовано положення постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року, згідно яких розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. А також застосовано положення постанов Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та №654 від 16.07.2008 року.
Листом від 30.09.2008 року №910/ш-15 позивачу відмовлено у встановленні розміру пенсії, зазначеному в ч.4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” - 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової -75% мінімальної пенсії за віком (ст. 50 Закону) та в її перерахунку.
Однак, суд не може погодитися з правильністю нарахування позивачу пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
В ст. 65 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», встановлено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 01.01.2006 року - 350 грн., з 01.04.2006 року - 359 грн., з 01.10.2006 року - 366 грн., ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» - з 01.01.2007 року - 380 грн., з 01.04.2007 року - 406 грн., з 01.10.2007 року - 411 грн., ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» - з 01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04.2008 року - 481 грн, з 01.07.2008 року - 482 грн, з 01.10.2008 року -498 грн.
Таким чином, проведення відповідачем розрахунку пенсії позивачу згідно положень постанов Кабінету Міністрів України є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.
Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, враховуючи положення ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", 63 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», ст. 65 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», розмір пенсії позивача мав становити:
· з 01.01.2006 року до 01.04.2006 року - 8400 грн. (350 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =2800 грн; 2800 × 3 місяці);
· з 01.04.2006 року до 01.10.2006 року - 17232 грн. (359 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =2872 грн; 2872 × 6 місяців);
· з 01.10.2006 року до 01,01.2007 року - 8784 грн. (366 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =2928 грн; 2928 × 3 місяці);
· з 01.01.2007 року до 01.04.2007 року - 9120 грн. (380 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =3040 грн; 3040 × 3 місяці);
· з 01.04.2007 року до 01.10.2007 року -19488 грн. (406 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =3248 грн; 3248 × 6 місяців);
· з 01.10.2007 року до 01.01.2008 року - 9864 грн. (411 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =3288 грн; 3288 × 3 місяці);
· з 01.01.2008 року до 01.04.2008 року - 11280 грн. (470 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =3760 грн; 3760 × 3 місяці);
· з 01.04.2008 року до 01.07.2008 року - 11544 грн. (481 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =3848 грн; 3848 × 3 місяці);
· з 01.07.2008 року - 11568 грн. (482 грн. × 8 мінім. пенс. за віком =3856 грн; 3856 × 3 місяці);
· на 31.10.2008 року - 3984 грн. ( 498×8 мінім. пенс. за віком = 3984 грн; 3984 × 1 місяць)
Крім того позивачу ст. 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, передбачено щомісячну додаткову пенсію у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, яка мала становити:
· з 01.01.2006 року - 787,5 грн. (350 × 75% =262,5 грн.; 262,5 × 3 місяці);
· з 01.04.2006 року - 1615,5 грн. (359 × 75% =269,25 грн.; 269,25 × 6 місяців);
· з 01.10.2006 року - 823,5 грн. (366 × 75% =274,5 грн.; 274,5 × 3 місяці);
· з 01.01.2007 року - 855 грн. (380 × 75% =285 грн.; 285 × 3 місяці);
· з 01.04.2007 року - 1827 грн. (406 × 75% =304,5 грн.; 304,5 × 6 місяців);
· з 01.10.2007 року - 924,75 грн. (411 × 75% =308,25 грн.; 308,25 × 3 місяці);
· з 01.01.2008 року -1057,5 грн. (470 × 75% =352,5 грн.; 352,5 × 3 місяці);
· з 01.04.2008 року - 1082,25 грн. (481 × 75% =360,75 грн.; 360,75 × 3 місяці);
· з 01.07.2008 року - 1084,5 грн. (482 × 75% =361,5 грн.; 361,5 × 3 місяці);
· на 31.10.2008 року - 373,5 грн. ( 498×75% = 373,5 грн; 373,5 × 1 місяць)
На підставі наведеного, розмір пенсії позивача мав становити:
· за 2005 рік - 34860 грн. (31872 грн. + 2988 грн);
· з 01.01.2006 року - 9187,5 грн. (8400 грн + 787,5 грн.);
· з 01.04.2006 року - 18847,5 грн. (17232 грн. + 1615,5 грн.);
· з 01.10.2006 року - 9607,5 грн. (8784 грн. + 823,5 грн.);
· з 01.01.2007 року - 9975 грн. (9120 грн. + 855 грн.);
· з 01.04.2007 року - 21315 грн. (19488 грн + 1827 грн.);
· з 01.10.2007 року - 10788,75 грн. (9864 грн. + 924,75 грн.);
· з 01.01.2008 року - 12337,5 грн. (11280 грн. + 1057,5 грн.);
· з 01.04.2008 року -12626,25 грн. (11544 грн. + 1082,25 грн.);
· 3 01.07.2008 року - 12652,5,5 грн. (11568 грн. + 1084,5 грн.);
· на 31.10.2008 року - 4357,5 грн. (3984 грн. + 373,5 грн.).
Згідно ст. 6 Закону України "Про статус гірський населених пунктів в Україні" пенсії особам, які проживають в населених пунктах, що мають статус гірських підвищуються на 20%. таким чином позивач додаткового мав отримати 24339 грн. (20% від 121695 грн.).
З 01.01.2006 року по 31.10.2008 року позивач повинен був отримати державну та додаткову пенсії в розмірі 146034 грн, однак йому виплачено 70499,52 грн, недоплата становить 75534,48 грн.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Таким чином є неможливим зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому.
На підставі ст. ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. 6 Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", ст. 63 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік", ст. 65 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", керуючись ст.ст. 11, 98, 160-163, 167 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в перерахунку ОСОБА_3пенсії по інвалідності згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в користь ОСОБА_3недоплачену пенсію з 01.01.2006 року по 31.10.2008 року в сумі 75534,48 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили в порядку встановленому ст. 254 КАС України, може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Головуючий А.Б. Могила
Постанова в повному обсязі складена 12.01.2009 року