Справа № 2-а-5215/08/0970
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 січня 2009 року м. Івано-Франківськ
Колегія судів Івано-Франківського окружного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Могили А.Б.,
суддів: Остап'юка С.В., Григорука О.Б.,
з участю секретаря Надраги Л.Я.
позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії по інвалідності згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, стягнення недоотриманої пенсії в сумі 74922,78 грн, зобов'язання в подальшому виплачувати державну та додаткову пенсії, згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії по інвалідності згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, стягнення недоотриманої пенсії в сумі 74922,78 грн, зобов'язання в подальшому виплачувати державну та додаткову пенсії, згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги мотивував тим, що позивачу встановлена III група інвалідності, пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено, що особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія для інвалідів III групи у розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком, а ст. 54 вищезгаданого Закону, згідно якої в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком. На звернення щодо перерахунку пенсії управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську відмовлено. Вважає такі дії відповідача протиправними. Посилався на ст.ст. 19, 22, 56, 113 Конституції України, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", якою встановлено, що дітям війни передбачено підвищення до пенсії в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, ст. 63 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», де прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить 332 грн, ст. 65 Закон України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» - з 01.01.2006 року -350 грн, з 01.04.2006 року - 359 грн, з 01.10.2006 року -366 грн, ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» - з 01.01.2007 року -380 грн, з 01.04.2007 року - 406 грн, з 01.10.2007 року -411 грн, ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік" - з 01.01.2008 року -470 грн, з 01.04.2008 року - 481 грн, з 01.07.2008 року-482 грн. Просив позов задовольнити.
Позивач вимоги адміністративного позову підтримала, просила позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення. ОСОБА_1 дійсно є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії. Позивач одержує пенсію по III групі інвалідності, як учасник ліквідації аварії наслідків на Чорнобильській АЕС. Пенсію позивачу призначено відповідно до ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, однак з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року, згідно якої розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться, виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та №654 від 16.07.2008 року. Просила в задоволенні позову відмовити з вказаних підстав.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та інвалідом третьої групи, захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідно посвідченням серії ІНФОРМАЦІЯ_1від 11.05.2000 року, довідкою Івано-Франківської обласної медико-соціальної експертної комісії серії ІНФОРМАЦІЯ_2від 26.04.1995 року.
Право позивача на одержання пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, відповідачем не оспорюється, тому на підставі ст. 72 ч.3 КАС України доказуванню не підлягає.
Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір пенсії для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильської катастрофою, не може бути нижчим по третій групі інвалідності , як 6 мінімальних пенсій за віком.
В частині 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у жінки 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зазначено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Статтею 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, встановлено, що інвалідам III групи призначається щомісячна додаткова пенсія у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.
При проведенні розрахунку пенсії позивача відповідачем застосовано положення постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року, згідно якої розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться, виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»», № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Листом від 28.08.2008 року №104/03 позивачу відмовлено у встановленні розміру пенсії, зазначеному ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, - 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової - 50% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (ст. 50 Закону) та в її перерахунку.
Однак, суд не може погодитися з правильністю нарахування позивачу пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
В ст. 63 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», встановлено, що прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить 332 грн, ст. 65 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» - з 01.01.2006 року -350 грн, з 01.04.2006 року - 359 грн, з 01.10.2006 року -366 грн, ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» - з 01.01.2007 року -380 грн, з 01.04.2007 року - 406 грн, з 01.10.2007 року -411 грн, ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» - з 01.01.2008 року -470 грн, з 01.04.2008 року - 481 грн, з 01.07.2008 року-482 грн, з 01.10.2008 року -498 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які зупиняли дію ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. а тому позовні вимоги позивача з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року є безпідставними.
З 01.01.2008 року позивачу виплачується пенсія в розмірі, визначеному Законом України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" - 180% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а додаткова пенсія в розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційними положення п.28 Розділу II зазначеного Закону, яким було внесено зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому позовні вимоги позивача з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року є безпідставними.
З 22.05.2008 року позивачу призначено пенсію згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, де розмір мінімальної пенсії складає 870 грн, а додаткової -15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01.07.2008 року мінімальний розмір пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654, складає 980 грн.
Таким чином, проведення відповідачем розрахунку пенсії позивачу згідно положень постанов Кабінету Міністрів України є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.
Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідач повинен керуватися положенням ст. ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 63 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», ст. 65 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Закон України "Про соціальний захист дітей війни" вступив в дію з 01.01.2006 року. Законом України "Про державний бюджет України 2006 рік" дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" зупинено на 2006 рік і не визнано неконституційним.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які зупиняли на 2007 рік дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які зупиняли на 2008 рік дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на . Таким чином, вимоги позивача про стягнення підвищення до пенсії як дитині війни підлягають до задоволення лише з 09.07.2007 року до 01.01.2008 року та з 22.05.2008 року.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Таким чином є неможливим зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому.
На підставі ст.ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 63 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік", ст. 65 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", керуючись ст.ст. 11, 98, 160-163, 167 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1державну пенсію - 6 мінімальних пенсій за віком, додаткову пенсію - 50% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2005 року до 01.01.2008 року та з 22.05.2008 року, враховуючи розмір мінімальної пенсії за віком встановлений законами України про державний бюджет на 2005-2008 роки, а також підвищення до пенсії як дитині війни - 30% мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року до 01.01.2008 року та з 22.05.2008 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили в порядку встановленому ст. 254 КАС України, може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Головуючий А.Б. Могила
Судді: С.В.Остап'юк
О.Б. Григорук
Постанова в повному обсязі складена 12.01.2009 року