Справа № 2-а-5262/08/0970
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 січня 2009 року м.Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Могили А.Б.,
з участю секретаря Надраги Л.Я.
позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі про зобов'язання здійснення перерахунку пенсії позивача з 08.03.2003 року, по інвалідності згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі про зобов'язання здійснення перерахунку пенсії позивача з 08.03.2003 року, по інвалідності згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.
Представник позивача позовні вимоги мотивував тим, що позивачу встановлена III група інвалідності, пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.
06.07.2007 року Рогатинським районним судом у справі №2-а-24-2007 встановлено, що дії управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі в частині нарахування розміру пенсії ОСОБА_1 були помилковими, оскільки невірно враховувався трудовий стаж за період роботи по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та розмір заробітної плати, що суттєво вплинуло на розмір пенсії позивача. Рішенням Рогатинського районного суду від 06.07.2007 року зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 08.03.2003 року. Однак, при перерахунку пенсії відповідач керувався не ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", де встановлено розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по III групі інвалідності, як 6 мінімальних пенсій за віком, а виходив із постанови Кабінету Міністрів України № 523 від 30.05.1997 року "Про затвердження нового порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи", із змінами внесеними Постановами Кабінету Міністрів України №666 від 17.05.2002 року, №268 від 04.03.2004 року, №1240 від 22.09.2004 року. На письмові звернення щодо перерахунку пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Рогатинському районі відмовлено. Вважає такі дії відповідача протиправними. Посилався на ст.ст. 19, 22, 56, 113 Конституції України. Просив позов задовольнити.
Позивач в судовому засідання вимоги адміністративного позову підтримав, просив позов задовольнити.
Представник відповідача подав письмове заперечення проти позову, згідно якого позовних вимог не визнав, вважав їх безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення. ОСОБА_1 дійсно є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії і одержує пенсію по III групі інвалідності, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Пенсію позивачу призначено згідно ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, однак з врахуванням постанов Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року, №836 від 26.07.1996 року та 374 від 28.03.2002 року, №530 від 28.05.2008 року, № 654 від 16.07.2008 року. З 01.01.2008 року на підставі змін внесених Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивачу зроблено перерахунок пенсії - мінімальний розмір - 870 грн, а додаткова пенсія -15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно постанови Кабінету Міністрів України №654 від 16.07.2008 року з 01.07.2008 року мінімальний розмір пенсії для позивача складає 980 грн. Просив відмовити в задоволенні позову з вказаних підстав.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та інвалідом III групи, захворювання пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації насідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідно посвідченням серії А №118597 від 12.03.2003 року.
Право позивача на одержання пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, відповідачем не оспорюється, тому на підставі ст. 72 ч.3 КАС України доказуванню не підлягає.
Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством , розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по III групі інвалідності, як 6 мінімальних пенсій за віком.
В частині 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіка 25 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
В ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Статтею 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, встановлено, що інвалідам III групи призначається щомісячна додаткова пенсія у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.
При проведенні розрахунку пенсії позивача відповідачем застосовано положення постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року, згідно якої розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” проводиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. А також застосовано положення постанов Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року та №374 від 28.03.2002 року, №530 від 28.05.2008 року, № 654 від 16.07.2008 року.
З 01.01.2008 року позивачу виплачується пенсія в розмірі, визначеному Законом України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" -180% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а додаткова пенсія в розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційними положення п.28 Розділу II зазначеного Закону, яким було внесено зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
З 22.05.2008 року позивачу призначено пенсію згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, де розмір мінімальної пенсії складає 870 грн, а додаткової -15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01.07.2008 року мінімальний розмір пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654, складає 980 грн.
Листом від 08.07.2008 року №8/я-08 позивачу відмовлено у встановленні розміру пенсії, зазначеному в ч.4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” - 6 мінімальних пенсій за віком та в її перерахунку.
Однак, суд не може погодитися з правильністю нарахування позивачу пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Таким чином, проведення відповідачем розрахунку пенсії позивачу згідно положень постанов Кабінету Міністрів України є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивача.
Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при перерахунку пенсії ОСОБА_1відповідач повинен керуватися положенням ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
На підставі ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, керуючись ст.ст. 160-163, 167 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
адміністративний позов задовольнити.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії як інваліду III групи з 08.03.2003 року, згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - 6 мінімальних пенсій за віком.
Постанова суду набирає законної сили в порядку встановленому ст. 254 КАС України, може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст. 186 КАС України.
Головуючий А.Б. Могила
Постанова в повному обсязі складена 12.01.2009 року.