Справа № 2-а-116/2009р.

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 квітня 2009 року                                м. Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області в складі колегії суддів:

головуючої судді Єрмічової В.В.

суддів: Вітковського С.В., Совгири Д.І.,

з участю секретаря: Спічко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Могилів-Подільського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом Могилів-Подільського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,  ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про визнання неправомірних дій та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 05 травня ,-

ВСТАНОВИВ:

 Могилів-Подільський міжрайонний прокурор звернувся до суду з адміністративним позов в інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,  ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про визнання неправомірних дій та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 05 травня з нагоди Дня Перемоги посилаючись на те, що вищевказані особи є учасниками війни, тому згідно зі ст.ст.14,17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" їм щорічно до 5 травня повинна надаватись одноразова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Однак, всупереч вимогам ст.2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та ст.22 Конституції України в 2007 році належна грошова допомога останнім виплачена не в повному обсязі, а саме в розмірі по 55 гривень. Тобто, недоплата даної допомоги позивачам складає: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 ОСОБА_5, ОСОБА_6 ОСОБА_7, ОСОБА_8 ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11  в розмірі по 1175 гривень 18 копійок кожному.

 Представник позивача Могилів-Подільського міжрайонного прокурора - старший помічник прокурора Гриньков В.І. позов суду пояснив, що позивачам не доплачено по 1175 гривень 18 копійок кожному згідно чинного законодавства. Строки звернення до суду позивачами не пропущені, оскільки позовні заяви надсилались до Вінницького окружного адміністративного суду вчасно, однак не були зареєстровані та розглянуті по суті вказаним судом та 17.02.2009 року передані на розгляд до Могилів-Подільського міськрайонного суду. Позов підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.

 Позивачка ОСОБА_4 підтримала свій позов у повному обсязі та просить його задовольнити.

 Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується розписками (а.с.22,47,73,121, 146,171,196,219,243,267) в судове засідання не з'явилися , однак подали до суду письмові заяви про розгляд справи у їх відсутність посилаючись на  похилий вік та незадовільний стан здоров'я. Вимоги, викладені в своїх позовах підтримують в повному обсязі та просять їх задовольнити (а.с.24,49,75,123,147,173, 186,210,241,265).

 Представник управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується розписками (а.с.25,50,76,99,124,149,174,197,220,244,268) в судове засідання не з'явився без поважних причин , однак надіслав до суду заперечення щодо позовів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 Позови не визнає та просить в їх задоволенні відмовити, розглянувши справу в його відсутність (а.с.13,38,63,89,111,135,162,185,209,232,257).

 Представники відповідачів Міністерства фінансів України та Державного казначейства України повідомлені у встановленому порядку про час та місце розгляду справи, що підтверджується  розписками (а.с.18,19,270,271) в судове засідання не з'явилися повторно без поважних причин.

 Заслухавши представника позивача Могилів-Подільського міжрайонного прокурора - старшого помічника прокурора Гринькова В.І., позивачку ОСОБА_4, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

 Згідно копій посвідчень виданих управлінням праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації та належних позивачам : ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 виданого 08.12.2003 року (а.с.3), ОСОБА_2 серія НОМЕР_2 виданого 15.12.2003 року 9а.с.28), ОСОБА_3 серія НОМЕР_3 виданого 27.11.2003 року (а.с.53), ОСОБА_4 серія НОМЕР_4 виданого 15.12.2003 року (а.с.79), ОСОБА_5 серія НОМЕР_5 виданого 01.12.1998 року (а.с.102), ОСОБА_6  серія НОМЕР_6, виданого 23.09.2002 року (а.с.127), ОСОБА_7 серія НОМЕР_7 виданого 06.06.1997 року (а.с.152), ОСОБА_8 серія НОМЕР_8 виданого 08.10.2004 року(а.с.179), ОСОБА_9 серія НОМЕР_9 виданого 18.12.2003 року (а.с.202), ОСОБА_10серія НОМЕР_10 виданого 30.08.2002 року (а.с.225), ОСОБА_11 серія НОМЕР_11 виданого 04.12.2003 року (а.с.247) останні, є учасниками війни і відповідно до ст.ст.14,17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" кожному з них щорічно до 5 травня повинна надаватись одноразова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

 Згідно довідок виданих управлінням праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації від 31.03.2008 року, 02.04.2009 року та 24.04.2009 року (а.с.20,177,200, 223, 269) позивачі,  як учасники війни в 2007 році отримали  по 55 гривень кожен.

Оскільки розмір мінімальної пенсії за віком в 2007 році складав 410 гривень 06 копійок, тому разова грошова допомога позивачам повинна становити 1230 гривень 18 копійок (410,06 Х 3), проте вони отримали лише по 55 гривень допомоги.

 Враховуючи вищевикладене проведені виплати одноразової грошової допомоги учасникам війни - позивачам по справі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 суперечать ст. 22 Конституції України, ст.ст. 2, 14, 17 Закону України  "Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту".

 Статтею 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані та при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

 Згідно із ст.2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України.

 Права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни.

 Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

 Таким чином, ст.29 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", є  такою що обмежує права і пільги ветеранів війни та учасників бойових дій, суперечить ст. 22 Конституції України, ст. 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

 Даний висновок підтверджено також рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, який визнав положення ст.29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо обмеження пільг ветеранам війни і учасникам бойових дій таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Відповідно до розрахунків сума недоплати за 2007 рік становить 1175 гривень 18 коп. (1230,18грн.- 55 грн.).

За таких підстав вказана сума підлягає стягненню на користь кожного з позивачів , а саме : ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11   

У відповідності до ст.36 Бюджетного Кодексу України, Міністерство фінансів України на будь-якому етапі складання і розгляду проекту Державного бюджету України проводить аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті, пріоритетності, а також ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу Міністр фінансів України приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту Державного бюджету України перед поданням його на розгляд Кабінету Міністрів України.

Однак, як вбачається з пояснень, матеріалів справи, Міністерством фінансів України не були враховані всі пропозиції і тому належні виплати згідно закону не були профінансовані.

 Суд вважає, що відповідальність за такий стан лежить на Міністерстві фінансів України,  а тому позов підлягає частковому  задоволенню і недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2007 р. в сумі по 1175 гривень 18 коп. кожному слід стягнути з Міністерства фінансів шляхом списання коштів з розрахункового рахунку Головного управління Державного казначейства на користь  позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11

 В позові до управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації слід відмовити, оскільки дана установа здійснювала та здійснює виплати лише в межах отриманих коштів з Державного бюджету України і її вини в тому, що позивачам вони не виплачені в повному обсязі, немає.

 Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації в своєму запереченні посилається на те, що позивачами пропущено строк для звернення до суду.

 У відповідності до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

 Судом встановлено, що позивач, який діє в інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,  ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 вчасно звернувся до суду, тобто   встановлений законом строк звернення останній не пропустив, оскільки позови про стягнення вищевказаної недоплаченої грошової допомоги подав до Вінницького  окружного адміністративного суду ще в липні 2008 року. Однак, вказаним судом дані позови не були зареєстровані та розглянуті. 17 лютого 2009 року позовні заяви вищевказаних осіб передані на розгляд до Могилів-Подільського міськрайонного суду, що підтверджується листом Вінницького окружного адміністративного суду від 15.01.2009 року з додатком - списком осіб, справи яких провадженням відкриті не були (а.с.5,6).

Оскільки позивач - Могилів-Подільський міжрайонний прокурор та відповідачі Міністерство фінансів України, Державне казначейство України звільнені від сплати державного мита звільнені, тому державне мито в розмірі (11,75 грн. х 11 справ = 129,25 гривень) 129 гривень 25 копійок відповідно до ст.94 КАС України, слід віднести на рахунок держави.

На підставі ст.ст.86,94,159,161,163 КАС України, ст.22 Конституції України, ст.ст.2,14,17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ", рішення Конституційного Суду України за №6-рп/2007 від 09.07.2007 року,

суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

 Позов задовольнити частково.

 Визнати неправомірними дії Міністерства фінансів України, Державного казначейства України  по виплаті щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2007 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,  ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 .

 Стягнути з Міністерства фінансів України шляхом списання Головним управлінням Державного казначейства України  недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2007 р. на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,  ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 в сумі по 1175 (одна тисяча сто сімдесят п'ять) гривень 18 копійок кожному.

В позові до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації Вінницької області відмовити.

Судові витрати по розгляду справи в суді в сумі 129 (сто двадцять дев'ять) гривень 25 копійок віднести на рахунок держави.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуюча:

Судді: