4
Справа
№ 2а-106/09
П О С Т А Н О В А
іменем України
07 квітня 2009 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м Дніпропетровська в
складі:
головуючого судді - Варенко О.П.
при секретарі - Завгородній Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті
Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської
районної у м. Дніпропетровську ради, Амур-Нижньодніпровської районної в м.
Дніпропетровську ради про визнання неправомірними дій,
В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради, Амур-Нижньодніпровської районної в м.Дніпропетровську
ради про визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту
населення та стягнення заборгованості, посилаючись на те, що вона перебуває на
обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Амур-
Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», оскільки у неї є неповнолітня
донька - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження. Розмір допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку отримала позивач,
складає: квітень 2007 р. - 129,03 грн., травень 2007 р. - 129,03 грн., червень
2007 р. - 129,03 грн., липень 2007 р. - 129,03 грн., серпень 2007 р. - 132,64
грн., вересень 2007р.-134,45 грн., жовтень 2007р.-136,13 грн., листопад 2007 р.
- 140,05 грн., грудень 2007 р. - 144,10 грн., з січня 2008 р. по листопад 2008
року по 144,10 грн. щомісячно.
Вона вважає, що відповідач, керуючись нормами законів, які визнані
неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007року по
справі №29/2007, невірно нарахував та встановив їй розмір сум, гарантованих
державою - допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.
Їй гарантована державою соціальна державна допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку відповідно до діючого законодавства України
повинна нараховуватися наступним чином: допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років , який становить: з 1 січня
2008 р.-526 грн., з 1 квітня 2008 р.- 538 грн., з 1 липня 2008 р. 540 грн., з 1
жовтня 2008 р.- 557 грн. Недоотримана нею допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку становить: 6991,54 грн. Просить суд визнати дії
Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської
районної у м. Дніпропетровську ради по нарахуванню і виплаті сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в період з січня 2007 року по
жовтень 2008 року - неправомірними та стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у розмірі 6991,54 грн.
В судовому засіданні представник позивача підтримала позов в повному обсязі.
Представники відповідачів в судове засідання не з'явились, про час
розгляду справи відповідачі повідомлялись належним чином.
Суд, вислухавши представника позивача, дослідивши наявні докази, вважає, що
позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради відповідно до Закону України «Про державну допомогу
сім`ям з дітьми», оскільки у неї є неповнолітня донька - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження (а.с.7). Розмір допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку отримала позивач, складає:
квітень 2007 р. - 129,03 грн., травень 2007 р. - 129,03 грн., червень 2007 р. -
129,03 грн., липень 2007 р. - 129,03 грн., серпень 2007 р. - 132,64 грн.,
вересень 2007р.-134,45 грн., жовтень 2007р.-136,13 грн., листопад 2007 р.-
140,05 грн., грудень 2007 р. - 144,10 грн., з січня 2008 р. по листопад 2008
року по 144,10 грн. щомісячно (а.с.8).
Відповідно до листа УПСЗН Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради НОМЕР_1 від 30.10.2008 року відповідач відмовляє позивачу
у виплаті недоотриманих сум по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку (а.с.9).
Згідно зі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в
редакції, яка діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний
бюджет України на 2007 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років., який становить станом на 01 січня 2007 року - 434
грн., з 01квітня 2007 року у розмірі - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470
грн., з 01 січня 2008 року - 526 грн., з 01 квітня 2008 року - 538 грн., з 01
липня 2008 року - 540 грн., з 01 жовтня 2008 року - 557 грн.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено
наступне:
абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
пункт 14 ст. 71 Закону: призупинити дію статті 12, частини першої статті 15 та
пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів,
встановлених ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007
положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили
чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст. 51 Конституції України передбачено, що сім'я, дитинство,
материнство і батьківство охороняються державою.
Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Суд вважає, що Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та його
положення мають вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно
визначення розміру або порядку обчислення допомоги при народженні дитини, бо є
основним та головним (окрім Конституції) фінансовим нормативним актом розподілу
доходів та видатків в країні. За цих обставин, положення цього закону яким було
визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини, є обов'язковим
для застосування та вирішення справ у суді.
Таким чином, суд вважає необхідним визнати незаконними дії Управління
праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року; стягнути з
Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської
районної у м. Дніпропетровську ради на користь позивача недоотриману суму
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 1848
грн. 18 коп. (з розрахунку липень 2007 р.-463/31дн.х22- 328,58 грн.-
129,03=199,55 грн., серпень 2007 р.-330,36 грн., вересень 2007 р.-328,55 грн.,
жовтень 2007 року - 333,87 грн., листопад 2007 р. - 329,95 грн., грудень 2007
р. - 325,90 грн.).
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України» пунктом 23 розділу 2 частину першу ст.15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в редакції,
згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї,
але не менше 130 гривень. Крім того, п.3 розділу 8 вищезазначеного закону
викладено в редакції, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягненню
нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня
2008 року - 50%, з 1 січня 2009 року - 75%, з 1 січня 2010 року - 100%
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу, але не менше 130 грн.
Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року
зазначена норма закону не була визнана неконституційною і є чинною з 1 січня
2008 року.
Суд вважає, що Закон України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України» та його положення мають
вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно визначення
розміру допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку, бо є
основним та головним (окрім Конституції) фінансовим нормативним актом розподілу
доходів та видатків в країні.
Таким чином, дії відповідача Управління праці та соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську по нарахуванню допомоги
по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку з 01.01.2008 року є
правомірними та законними, а доводи позивача в зазначеній частині
безпідставними.
Сплачені позивачем судові витрати в сумі 3 грн.40 коп. підлягають стягненню
на її користь на підставі ч.1,3 ст.94 КАС України.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163, 167 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту
населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради щодо
нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по
грудень 2007 року.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Амур-
Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради на користь ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі
1848 грн. 18 коп.
Стягнути з Управління державного казначейства України в Амур-
Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська судові витрати на користь ОСОБА_1 в сумі 3 грн.40 коп.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд м.
Дніпропетровська шляхом подачі у десятиденний строк з дня її проголошення заяви
про апеляційне оскарження, і поданням після цього у 20-ти денний строк
апеляційної скарги з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду
апеляційної інстанції; або без подання заяви про оскарження шляхом подачі
апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення з подачею копії
апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя: підпис
З оригіналом згідно