СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова
Іменем України
16 квітня 2009 року | Справа № 2-1/10315-2008 |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді ,
суддів ,
,
за участю представників сторін:
прокурора: 26.03.2009 Шульга Антон Миколайович, посвідчення № 574 від 18 листопада 2008 року, прокуратура міста Севастополя, 16.04.2009 не з'явився;
позивача: 26.03.2009 та 16.04.2009 не з'явився, Совєтська районна державна адміністрація;
відповідача: 26.03.2009 та 16.04.2009 не з'явився, ТОВ "Таврія-Семена";
третьої особи: 26.03.2009 та 16.04.2009 не з'явився, Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим;
третьої особи: 16.04.2009 не з'явився, Совєтській районний відділ земельних ресурсів
розглянувши апеляційну скаргу ТОВ "Таврія-Семена" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Ковтун Л.О.) від 20 січня 2009 року у справі № 2-1/10315-2008
за позовом прокурора Совєтського району Автономної Республіки Крим (вул. 30 років Перемоги, 19, смт. Совєтський, АР Крим, 97200)
в інтересах держави в особі Совєтської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим (вул. 30 років Перемоги, 15, смт. Совєтський, АР Крим, 97200)
до товариства з обмеженою відповідальністю "Таврія-Семена" (вул. Леніна, 15, село Іллічеве, Совєтський район, АР Крим, 97230)
треті особи на стороні позивача: Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель в Автономній Республіці Крим (вул. Кечкеметська, 114, місто Сімферополь, АР Крим, 95038)
Совєтській районний відділ земельних ресурсів (вул. Матросова, 1, смт. Совєтський, АР Крим, 97200)
про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки
ВСТАНОВИВ:
31 жовтня 2008 року (конверт) з підстав, передбачених статтями 125, 212 Земельного кодексу України, статтею 1 Закону України від 19 червня 2003 року № 963-IV "Про державний контроль за використанням та охороною земель", прокурор Совєтського району АР Крим в інтересах держави в особі Совєтської районної державної адміністрації в АР Крим звернувся до господарського суду АР Крим із позовом до ТОВ "Таврія-Семена" про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,0262 га, розташованої у селі Іллічеве Совєтського району АР Крим, шляхом знесення вагової, яка будується (а.с. 2).
В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор посилається на те, що відповідачем на вказаній земельній ділянці здійснюються роботи по будівництву вагової без правовстановлюючих документів на земельну ділянку (договору оренди).
Рішенням господарського суду АР Крим від 20 січня 2009 року позов прокурора задоволено.
Зобов'язано ТОВ "Таврія-Семена" повернути Совєтській районній державній адміністрації в АР Крим самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0262 га, що розташована у селі Іллічеве Совєтського району АР Крим, та привести її у придатний для використання стан, шляхом знесення будівлі вагової (а.с. 44-46).
Судове рішення мотивовано тим, що позовні вимоги підтверджені матеріалами справи і фактичними обставинами, а приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.
Не погодившись з рішенням суду, ТОВ "Таврія-Семена" звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати зазначене рішення, так як СТОВ "Дніпро", правонаступником якого є відповідач, рішенням сесії від 31 липня 2004 року була виділена земельна ділянка загальною площею 1,375 га в оренду під будівництво зерносушильного комплексу у селі Іллічеве Совєтського району АР Крим, тому самовільне зайняття спірної земельної ділянки відсутнє (а.с. 59-62).
Відповідач вважає, що пункт I Розділа X Перехідних положень Земельного кодексу України виключає проведення аукціону відносно спірної земельної ділянки, так як СТОВ "Дніпро" була виділена в оренду земельна ділянка загальною площею 1,375 га до 01 січня 2008 року.
19 березня 2009 року на адресу Севастопольського апеляційного господарського суду надійшло клопотання від ТОВ "Таврія-Семена", в якому відповідач просить відкласти розгляд апеляційної скарги (а.с. 69).
У зв'язку з зайнятістю в іншому судовому процесі судді Остапової К.А., на підставі розпорядження першого заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 26 березня 2009 року, здійснено заміну судді Остапової К.А. на суддю Заплаву Л.М.
У судовому засіданняі 26 березня 2009 року прокурор заперечував проти задоволення апеляційної скарги, вважаючи рішення суду законним. Інші сторони, в тому числі і відповідач, у судове засідання не з'явились, про причини неявки суд не повідомили.
13 квітня 2009 року на адресу Севастопольського апеляційного господарського суду надійшло клопотання від Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель в АР Крим, в якому просить розглянути апеляційну скарги без її представника (а.с. 87).
15 квітня 2009 року на адресу Севастопольського апеляційного господарського суду надійшов відзив від Совєтського районного відділу земельних ресурсів, в якому він підтримує доводи позовної заяви та просить розглянути апеляційну скарги без його представника (а.с. 89-90).
16 квітня 2009 року на адресу Севастопольського апеляційного господарського суду надійшла заява від Совєтської районної державної адміністрації в АР Крим, в якій просить розглянути апеляційну скарги без її представника (а.с. 92-93).
У судове засідання 16 квітня 2009 року представники сторін не з'явились, про час і місце слухання справи були сповіщені належним чином ухвалою суду від 26 березня 2009 року.
У відповідності до вимог статті 22 Господарського процесуального кодексу України сторони зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, виявляти взаємну повагу до прав і охоронюваних законом інтересів другої сторони, вживати заходів до всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи.
Судова колегія вважає можливим завершити розгляд апеляційної скарги за відсутністю представників сторін.
Розглянувши справу повторно, в порядку та на підставах статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Згідно з пунктами 2, 3 статті 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.
Відповідно до вимог пункту 3 статті 125 Земельного кодексу України приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.
Встановлено, що рішенням Іллічівської сільської ради № 15 від 31 липня 2004 року надано дозвіл СТОВ "Дніпро" на підготовку матеріалів попереднього погодження по передачі земельної ділянка площею 1,375 га в оренду для будівництва зерносушильного комплексу у селі Іллічеве (а.с. 23).
20 квітня 2008 року ТОВ "Таврія-Семена" направило до Іллічівської сільської ради лист № 91/1 з проханням дати згоду на збір матеріалів попереднього погодження місцерозположення земельної ділянки орієнтованою площею 0,2 га для будівництва під'їздних шляхів та вагової по вул. Юбілейній у селі Іллічеве на праві оренди (а.с. 24).
Рішенням Іллічівської сільської ради № 3-1 від 13 червня 2008 року ТОВ "Таврія-Семена" відмовлено у дачі згоди на збір матеріалів попереднього місцерозположення земельної ділянки для будівництва під'їзних шляхів та вагової по вул. Юбілейній у селі Іллічеве у зв'язку з тим, що зазначена ділянка не відноситься до земель комунальної власності (знаходиться за межами населеного пункту, а.с. 26).
Рішенням Іллічівської сільської ради № 3-3 від 13 червня 2008 року підтверджено, що ТОВ "Таврія-Семена" до моменту державної реєстрації мало назву СТОВ "Дніпро" (а.с. 25).
Згідно з протоколом позачергових зборів учасників № 03 від 26 листопада 2008 року ТОВ НОВЕЛОН (акціонерне товариство, зареєстроване в Об'єднаному Королівстві Великобританії та Північної Ірланції за номером SCЗ 14975) НАЛЕЖИТЬ 98,56% статутного фонду ТОВ "Таврія-Семена", Директору Моргунову Ю.М. належить 1,44% статутного фонду (а.с. 33).
В результаті перевірки, проведеної державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель АР Крим 07 липня 2008 року, держземінстектором Туктамишевим О.О. встановлено факт проведення робіт по будівництву вагової на земельній ділянці площею 0,0262 га, розташованій у селі Іллічеве Совєтського району АР Крим (а.с. 5). На момент проведення перевірки правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку у ТОВ "Таврія-Семена" відсутні. На підставі статті 53-I Кодексу України про адміністративні правопорушення та 125 Земельного кодексу України відносно директора ТОВ "Таврія-Семена" Моргунова Ю.М. складено протокол № 001321 від 07 липня 2008 року про адміністративне правопорушення (а.с. 6), постановою від 08 липня 2008 року за № 4/20 накладено адміністративне стягнення у сумі 510,00 грн. (а.с. 8) та видано припис № 000889 про усунення до 05 серпня 2008 року порушення земельного законодавства (а.с. 7).
Згідно пояснень директора ТОВ "Таврія-Семена" Моргунова Ю.М., викладених в протоколі про адміністративне правопорушення від 07 липня 2008 року, будівництво вагової розпочато у зв'язку з виробничою необхідністю, правовстановчі документи оформляються (а.с. 6 зворот).
Також відносно директора ТОВ "Таврія-Семена" Моргунова Ю.М. складено протокол № 001349 від 12 серпня 2008 року про адміністративне правопорушення (а.с. 13), постановою від 12 серпня 2008 року за № 4/25 акладено адміністративне стягнення у сумі 221,00грн. (а.с. 11) та видано припис № 002671 про усунення до 07 вересня 2008 року порушення земельного законодавства (а.с. 12).
Доказів щодо наявності у ТОВ "Таврія-Семена" договору оренди на спірну земельну ділянку або іншої підстави набуття прав на спірну земельну ділянку, що передбачені законодавством України, суду не надавалось, як і доказів щодо звільнення земельної ділянки, усунення виявлених порушень, незважаючи на те, що згідно вимогам статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона зобов'язана надати докази у підтвердження своїх вимог чи заперечень.
Судовою колегією встановлено, що у ТОВ "Таврія-Семена" відсутній договір оренди на спірну земельну ділянку і рішення ради про виділення в оренду земельної ділянки площею 0,2 га, нема підстав набуття прав на спірну земельну ділянку, що передбачені законодавством України.
Доводи ТОВ "Таврія-Семена" про те, що документи на земельну ділянку на час скоєння адміністративного правопорушення знаходились у стадії оформлення (а.с. 13 зворот) не мають правового значення, так як здійснення відповідачем на земельній ділянці робіт по будівництву вагової без правовстановлюючих документів суперечить вимогам чинного законодавства України.
Дії ТОВ "Таврія-Семена" відповідають поняттю "самовільне зайняття земельної ділянки", яке визначене у статті 1 Закону України від 19 червня 2003 року № 963-IV "Про державний контроль за використанням та охороною земель" в редакції Закону України № 509-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16 вересня 2008 року: самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Відповідно до листа № 14-17-4/12991 Державного комітету України із земельних ресурсів від 11 листопада 2008 року, направленого Генеральній прокуратурі України, МВСУ, МЮУ, Міністерству охорони навколишнього природного серидовища України, не вважається самовільним зайняттям земельної ділянки, якщо орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування прийняв рішення про її передачу у власність або надання у користування (оренду). Даний перелік рішень є вичерпним. У разі використання земельної ділянки за наявності будь-яких інших рішень зазначених органів (наприклад, про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, про погодження місця розташування об'єкта тощо), дані дії слід кваліфікувати як самовільне зайняття земельної ділянки. Також не вважається самовільним зайняттям земельної ділянки, якщо стосовно неї вчинено відповідний правочин (тобто, укладена відповідно до законодавства цивільно-правова угода щодо земельної ділянки).
Згідно зі статтею 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
Відповідно до частини 3 пункта I Розділа X Перехідних положень Земельного кодексу України у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Відповідно до постанови Ради Міністрів АР Крим № 422 від 03 липня 2007 року "Про затвердження Положення про проведення Радою міністрів АР Крим аукціонів по продажу права оренди вільних від забудови земельних ділянок в АР Крим" продаж права оренди вільних від забудови земельних ділянок проводиться через торги (аукціон).
Як свідчить рішення Іллічевської сільської ради № 15 від 31 липня 2004 року СТОВ "Дніпро" надано дозвіл тільки на підготовку матеріалів попереднього погодження по передачі земельної ділянки площею 1,375 га, а не 0,0262 га в оренду для будівництва зерносушильного комплексу у селі Іллічеве, не було погодженно місце розташування об'єкта, також не надано дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки (а.с. 23).
Тому доводи заявника апеляційної скарги про незастосування до нього аукціону відносно спірної земельної ділянки, як правонаступника СТОВ "Дніпро" не приймаються до уваги, так як не відповідають фактичним обставинам справи і вимогам закону.
Рішення № 3-3 від 13 червня 2008 року 19 сесії скликання Іллічівської сільської ради, яким підтверджено, що ТОВ "Таврія-Семена" до державної реєстрації мало назву Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю агрофірма "Дніпро" (СТОВ "Дніпро"), не має правового значення, так як прийняте з перевищенням своїх повноважень. Зміна назв підприємств, правонаступництво підтверджується статутом, установчим договором, а не рішенням сесії, яке носить довідковий характер (а.с. 25).
Порядок підготовки проведення земельних аукціонів відповідачеві доведено Совєтською районною державною адміністрацією в АР Крим листами № 2401/01-04 від 08 жовтня 2008 року та № 3084/01-14 від 28 листопада 2008 року.
Таким чином відповідно до Земельного кодексу України та до постанови Ради міністрів АР Крим № 422 від 03 липня 2007 року "Про затвердження Положення про проведення Радою міністрів АР Крим аукціонів по продажу права оренди вільних від забудови земельних ділянок в АР Крим" набуття права оренди на спірну земельну ділянку можливо виключно через аукціон.
Також, частина 2 статті 6 Закону України "Про оренду землі" № 161-XIV від 06 жовтня 1998 року встановлює, що у разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах, підставою для укладення договору оренди є результати аукціону.
Крім того, всуперечь вимогам частини 1 статті 33 Господарського процесуального кодексу України ТОВ "Таврія-Семена" не надало суду доказів того, що земельна ділянка площею 0,0262 га (на якій здійснюється будівництво вагової) знаходиться на території земельної ділянки площею 1,375 га (яка зазначена в рішенні Іллічівської сільської ради № 15 від 31 липня 2004 року) (а.с. 15, 23).
Згідно з відзивом Совєтського районного відділу земельних ресурсів від 15 квітня 2009 року проект відводу на спірну земельну ділянку не розроблявся, кадастровий номер не присвоювався, категорія землі не з'ясовувалась.
Оцінюючи докази у даній справі відповідно до вимог статті 43 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.
З урахуванням викладеного, місцевим господарським судом вирішено спір без порушень норм процесуального та матеріального права України, а також правильно встановлені всі обставини справи, яким дана належна правова оцінка.
Керуючись статтями 101, 103 пункт 1, 105 Господарського процесуального кодексу України, статями 125, 212 Земельного кодексу України суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Таврія-Семена" залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 20 січня 2009 року у справі № 2-1/10315-2008 залишити без змін.
Головуючий суддя
Судді