Справа № 2-а-36/2009р.
ПОСТАНОВА
Іменем України
02 квітня 2009 року м. Могилів-Подільський
Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області в складі колегії суддів:
головуючої судді Єрмічової В.В.
суддів: Капацин Л.В., Совгири Д.І.,
з участю секретаря: Спічко А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Могилів-Подільського міськрайонного суду адміністративні справи за позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ДОСОБА_4, до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України та ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про визнання неправомірних дій та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 05 травня ,-
ВСТАНОВИВ:
Позивачі по справі ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулися до суду з адміністративними позовами до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України та позивачкаОСОБА_5 з позовом до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про визнання неправомірних дій та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 05 травня з нагоди Дня Перемоги, посилаючись на те, що ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3 є учасниками війни, тому згідно зі ст.ст.14,17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", їм щорічно до 5 травня повинна надаватись одноразова грошова допомога в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком,ОСОБА_5 є членом сім'ї померлого інваліда війни ІІ групи та ОСОБА_4 є членом сім'ї померлого ветерана війни, тому згідно зі ст.ст.15,17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", їм щорічно до 5 травня повинна надаватись одноразова грошова допомога, а саме : ОСОБА_5 в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, ОСОБА_4 в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком. Однак, всупереч вимогам ст.2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та ст.22 Конституції України у 2004, 2005, 2006, 2007 роках належна грошова допомога останнім виплачена не в повному обсязі, а саме:ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, як учасники війни в 2005 році отримали по 50 гривень кожна, в 2006 році- по 50 гривень, в 2007 році - по 55 гривень;ОСОБА_5, як член сім'ї померлого інваліда війни ІІ групи та ОСОБА_4, як член сім'ї померлого ветерана війни отримали в 2004 році по 65 гривень кожна, в 2005 році - по 130 гривень, в 2006 році - по 130 гривень, в 2007 році- по 150 гривень. Тобто недоплата складає:ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, - по 3413,35 гривень кожній ;ОСОБА_5 - 5472,25 гривень; ОСОБА_4 - 3093,35 гривень.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_4 позов підтримала в повному обсязі і суду пояснила, що вона є членом сім'ї померлого ветерана війни та дійсно їй не доплачено 3093,35 гривень, як це передбачено чинним законодавством. Строки звернення до суду нею не пропущені, оскільки позовна заява надсилались до Вінницького окружного адміністративного суду, однак ухвалою вказаного суду від 22.04.2008 року їй відмовлено у відкритті провадження у справі. Просить позов задовольнити в повному обсязі.
Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, подала письмову заяву про розгляд справи в її відсутність, оскільки хворіє, про що надала відповідну довідку за № 61 видану лікарем Кукавської дільничої лікарні Могилів-Подільського району від 17.03.2009 року та довідку видану Могилів-Подільським МТМО, вимоги, викладені в позові підтримує в повному обсязі (а.с.49-51).
ПозивачкаОСОБА_2 в судове засідання не з'явилася, подала письмову заяву про розгляд справи в її відсутність, вимоги, викладені в позові підтримує в повному обсязі (а.с.64).
Позивачка ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилася, подавши письмову заяву про розгляд справи в її відсутність, вимоги, викладені в позові підтримує в повному обсязі (а.с.111).
ПозивачкаОСОБА_5 в судове засідання не з'явилася, подавла письмову заяву про розгляд справи в її відсутність, вимоги, викладені в позові підтримує в повному обсязі (а.с.181).
Представник управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, надіслав до суду заперечення щодо позовів ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 Заявлені позовні вимоги не визнає та просить в їх задоволенні відмовити, розглянувши справу в його відсутність (а.с.17,52,68,100,114,145,160,170).
Представник управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, надіслав до суду заперечення щодо позовуОСОБА_5 Заявлені позовні вимоги не визнає та просить в їх задоволенні відмовити, розглянувши справу в його відсутність (а.с.185, 186-188).
Представник відповідача - Міністерства фінансів України Пивовар А.А., який діє на підставі довіреності № 31-28020-02-2/13 виданого Міністром фінансів України 02.06.2008 року (а.с.29, 79, 125, 199), повідомлений у встановленому порядку про час та місце розгляду справи, до суду не з'явився, надіславши заперечення проти позовів ОСОБА_3, ОСОБА_1,ОСОБА_2,ОСОБА_5, в яких просить справу розглянути в його відсутність. Заявлені позовні вимоги не визнає оскільки вважає, що позивачами пропущено строк звернення до адміністративного суду, передбачений ч.2 ст.99 КАС України і рішення Конституційного Суду України за №6-рп/2007 від 09.07.2007 року не має зворотної дії в часі. Просить в позовах відмовити (а.с.24-28,74-78, 120-124,194-198).
Представник відповідача Державного казначейства України Отрощенко Д.П., який діє на підставі довіреності виданої головою даної установи від 09.01.2009 року за № 18-22/35 (а.с.48,98,144,169, 218), повідомлений у встановленому порядку про час та місце розгляду справи, до суду не з'явився, надіславши заперечення проти позовів ОСОБА_3, ОСОБА_1,ОСОБА_2,ОСОБА_5 та ОСОБА_4 Заявлені позовні вимоги не визнає оскільки вважає, що позивачами пропущено строк звернення до адміністративного суду, передбачений ч.2 ст.99 КАС України і рішення Конституційного Суду України за №6-рп/2007 від 09.07.2007 року не має зворотної дії в часі. Просить в позовах відмовити (а.с.45-47, 95-97, 141-143, 166-168, 215-217).
Заслухавши позивача Добру О.І., дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.
Згідно копій посвідчень серія НОМЕР_1, серія НОМЕР_2, серія НОМЕР_3(а.с.5,56,105) позивачі ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3 є учасниками війни, згідно копії посвідчення серії НОМЕР_4 позивачка (а.с.150) ОСОБА_4 є членом сім'ї померлого ветерана війни, а згідно копії посвідчення серіяНОМЕР_5 (а.с.174) позивачкаОСОБА_5 є член сім'ї померлого інваліда війни ІІ групи та відповідно до ст.14,15,17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 щорічно до 5 травня повинна надаватись одноразова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, аОСОБА_5 - в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Згідно довідок за № 01-03/471 виданої управлінням праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради 22.05.2007 року (а.с.175)та за № 420 виданої управлінням праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації 05.06.2007 року (а.с.151)ОСОБА_5, як член сім'ї померлого інваліда війни ІІ групи та ОСОБА_4, як член сім'ї померлого ветерана війни отримали в 2004 році по 65 гривень кожна, в 2005 році - по 130 гривень, в 2006 році - по 130 гривень, в 2007 році - по 150 гривень. Згідно довідок виданих управлінням праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації за № 327 від 29.05.2007 року (а.с.57), № 213 від 15.05.2007 року (а.с.6), № 230 від 15.05.2007 року (а.с.106)ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, як учасники війни в 2005 році отримали - по 50 гривень кожна, в 2006 році - по 50 гривень, в 2007 році - по 55 гривень.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» розмір мінімальної пенсії за віком в 2004 році складав 92,45 грн., відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» - в 2005 році складав 332 грн., Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» - в 2006 році складав 359 грн., Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» - в 2007 році складав 406 грн.
Тобто всупереч вимогам ст. 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та ст. 22 Конституції України, у 2004, 2005, 2006, 2007 роках належна грошова допомога виплачена не в повному обсязі, недоплата складає:ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, - 3413,35 гривень;ОСОБА_5 - 5472,25 гривень; ОСОБА_4 - 3093,35 гривень.
Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Відповідно до ч.2 ст.73 Закону України "Про Конституційний Суд України", якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, а тому вказані норми закону втрачають чинність з дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення, тобто з 09 липня 2007 року.
Враховуючи вищенаведене, Міністерство фінансів України повинно було виділити кошти в повному обсязі для виплати особам, які отримують грошову допомогу, у розмірі, встановленому Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та відповідно до розмірів пенсії за віком, затвердженої Законами України "Про Державний бюджет України на 2004 рік", "Про Державний бюджет України на 2005 рік", "Про Державний бюджет України на 2006 рік", "Про Державний бюджет України на 2007 рік", проте це зроблено не було, а тому управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації та управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради Вінницької області продовжували виплачувати позивачам передбачену законодавством державну допомогу в розмірі меншому, ніж це передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Внаслідок протиправних дій відповідача позивачам були недоплачені кошти в розміріОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, - по 3413,35 гривень кожній ;ОСОБА_5 - 5472,25 гривень; ОСОБА_4 - 3093,35 гривень. Причиною цьому є відсутність коштів в управлінні праці і соціального захисту райдержадміністрації та управлінні праці і соціального захисту міської ради через недофінансування з Державного бюджету.
У відповідності до ч.2 ст.99 КАС України: «Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів», а згідно ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Оскільки рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 було постановлене 09 липня 2007 року , про що було повідомлено через засоби масової інформації, тому позивачі не були позбавлені можливості дізнатись про прийняття вищевказаного рішення, а тому у відповідності до вимог ч.2 ст.99 КАС України повинні були звернутись до суду щодо порушення їх прав у встановлений річний строк.
Останні звернулися до Вінницького окружного адміністративного суду в червні 2007 року, мотивуючи це тим, що саме тоді вони дізналися про факт порушення їх прав.
Ухвалами Вінницького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2008 року, 25 квітня 2008 року, 06 травня 2008 року було відмовлено у відкритті провадження в справах за позовами ОСОБА_3, ОСОБА_2, ДОСОБА_4, ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України та за позовом ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про визнання неправомірних дій та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 05 травня, оскільки дані позовні заяви не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Вказані ухвали суду сторонами не оскаржені та набрали законної сили.
За таких обставин суд не може вважати поважною причиною пропуску позивачами річного строку звернення до суду, оскільки вони спростовуються об'єктивними обставинами справи, а тому останні пропустили строк звернення до суду без поважних причин.
В той же час питання про поновлення пропущених строків для звернення з позовами позивачами перед судом не ставилося, а відповідачі - Міністерство Фінансів України та Державне казначейство України в своїх запереченнях наполягають на відмові у задоволенні позовних вимог з підстав недотримання таких строків.
Враховуючи вищевикладене , суд приходить до висновку про те, що необхідно відмовити позивачам у задоволенні їх позовних вимог у зв'язку із пропуском строку звернення до суду.
Керуючись ст.14,15,17-1 Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Законами України "Про Державний бюджет України на 2004 рік", "Про Державний бюджет України на 2005 рік", "Про Державний бюджет України на 2006 рік", "Про Державний бюджет України на 2007 рік", рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, ст.ст.9,11,71,86,99,100, 159,161,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ДОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України та ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про визнання неправомірних дій та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 05 травня - відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуюча :
Судді :