Справа № 2-а-149/2009р.
ПОСТАНОВА
Іменем України
17 квітня 2009 р. м. Могилів-Подільський
Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області в складі колегії суддів:
головуючого судді Єрмічової В.В.
суддів: Соколова В.О., Совгири Д.І.,
з участю секретаря: Спічко А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Могилів-Подільського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадмівністрації, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України про визнання неправомірними дій щодо виплати не в повному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И В :
Позивачка ОСОБА_1 звернулася до Могилів-Подільського міськрайонного суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадмівністрації, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України про визнання неправомірними дій щодо виплати не в повному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись на те, що вона має на утриманні дитину, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" їй щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, але всупереч Закону, у 2007, 2008 роках позивачці, на її думку, допомога сплачувалась не в повному обсязі.
Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала позовні вимоги в повному обсязі. Вважає, що виплати за 2007-2008 роки їй проведено не в повному обсязі. Просить визнати протиправними дії суб'єктів владних повноважень управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації Вінницької області, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України по недоплаті їй грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути недоплачену допомогу за 2007, 2008 роки в сумі 3347 гривень 04 копійки та судові витрати, понесені нею по справі в сумі 34 гривні.
Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації, повідомлений належним чином в судове засідання не з'явився, надав письмові заперечення проти позову, позов не визнає, просить справу слухати без участі їх представника та в позові відмовити посилаючись на те, що не в змозі виконати рішення Конституційного Суду України , поки не буде відповідних змін до Закону України «Про державний бюджет України», з одночасним визначенням джерел надходжень до бюджету, за рахунок яких здійснюються виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку (а.с.28-31).
Представник відповідача Міністерства Фінансів України, повідомлений належним чином в судове засідання не з'явився, надіслав до суду заперечення, в якому просить справу розглянути в його відсутність та у задоволенні позову відмовити з підстав пропущення позивачем строків звернення до суду (а.с.23-26).
Представник відповідача Державного казначейства України, повідомлений належним чином в судове засідання не з'явився, надіслав до суду заперечення на позов, вказав, що позов не визнає та просить у позові до Державного казначейства України відмовити (а.с.33-35).
Суд, заслухавши позивачку, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Позивачка є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серіяНОМЕР_1 від 06.10.2005 року № 13, виданим виконкомом Бронницької сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області (а.с.7).
Відповідно до заперечень управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації, при проведенні розрахунків суми допомоги позивачці по догляду за дитиною відповідач керувалося статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Проте, рішенням Конституційного Суду України за № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) абзац третій частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Зазначеним рішенням Конституційного Суду України також визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу УШ "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ч.2 ст.73 Закону України "Про Конституційний Суд" у випадку визнання актів або їх окремих положень такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Враховуючи викладене, вищевказані норми закону втрачають чинність з дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення, тобто з 09 липня 2007року.
При вирішенні даного адміністративного позову, суд вважає необхідним керуватись ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у редакції Закону України № 2334-Ш від 22.03.2001 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", якою передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, яка діяла до її нової редакції згідно з Законом України № 107-УІ від 28.12.2007 р.
Відповідно до ст.62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складає: з 1 квітня - 463 грн.; з 1 жовтня - 470 грн. Оскільки згадане вище рішення Конституційного суду України вступило в законну силу з 09.07.2007 року, тому суд вважає за необхідне суму виплати рахувати з 09.07.2007 року, яка буде становити 328,54 грн. (463:31=14,94 грн. (виплата за один день). 463 грн. -(14,94х9)=328,54 грн.(сума виплати з 09.07.2007 року по 01.08.2007 року)
Виходячи з цього, оплата за період з 09.07.2007 року по 01.01.2008 року мала би становити: 328,54+(463х2)+(470х3) = 2664,54 грн.
Згідно з довідкою управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації № 3549/01-22 від 18.12.2008 року (а.с.8) позивачка у 2007 році отримала допомогу по догляду за дитиною за: липень - 129,03 грн.; серпень - 132,64 грн.; вересень - 134,45 грн.; жовтень - 136,13 грн.; листопад - 140,05 грн.; грудень - 144,10 грн., а всього 816,40 грн. Внаслідок цього позивачка недоотримала від відповідачів суму: 2664,54 грн. - 816,40 грн. = 1848 гривень 14 копійок, яку суд і стягує на її користь.
У відповідності до ст.36 Бюджетного Кодексу України, Міністерство фінансів України на будь-якому етапі складання і розгляду проекту Державного бюджету України проводить аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті, пріоритетності, а також ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу Міністр фінансів України приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту Державного бюджету України перед поданням його на розгляд Кабінету Міністрів України.
Однак, як вбачається з пояснень, матеріалів справи, Міністерством фінансів України не були враховані всі пропозиції і тому належні виплати згідно закону не були профінансовані.
Суд вважає, що відповідальність за такий стан лежить на Міністерстві фінансів України, а тому позов підлягає частковому задоволенню і слід стягнути з Міністерства фінансів шляхом списання коштів з розрахункового рахунку Головного управління Державного казначейства на користь ОСОБА_1 1848 гривень 14 копійок.
В іншій частині позовних вимог щодо стягнення допомоги за 2008рік відмовлено із слідуючих підстав.
Згідно ст.96 Конституції України Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною Радою України на період з 1 січня по 31 грудня, а за особливих обставин - на інший період.
Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року стосується Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
В позові до управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації слід відмовити, оскільки це управління здійснювало та здійснює виплати лише в межах отриманих коштів з Державного бюджету України і його вини в тому, що позивачу вони не виплачені в повному обсязі, немає.
Відповідачі в своїх запереченнях посилаються на те, що позивачкою пропущено строк для звернення до суду.
У відповідності до ч.2 ст.99 КАС України:" Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів".
В судовому засіданні з'ясовано, що позов про стягнення недоплаченої грошової допомоги було подано ще в січні 2009 року і він перебував в Вінницькому окружному адміністративному суді, звідки був переданий на розгляд до Могилів-Подільського міськрайонного суду 17 лютого 2009 року, а тому строк звернення не пропущений, оскільки позов своєчасно був направлений до суду.
Згідно з ч.1 ст.94 КАС України суд вважає за необхідне стягнути з Державного Бюджету України на користь позивачки ОСОБА_1 судові витрати по справі в сумі 18 гривень 48 копійок.
На підставі ст.96 Конституції України ,ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у редакції Закону України № 2334-Ш від 22.03.2001 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ч.2 ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд», рішення Конституційного Суду України за № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, керуючись ст.86,159,161,163КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії суб'єктів владних повноважень Міністерства фінансів України, Державного казначейства України по недоплаті ОСОБА_1грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 01.01.2008 року в сумі 1848 гривень 14 копійок.
Стягнути з Міністерства фінансів України шляхом списання Головним управлінням Державного казначейства України на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 01.01.2008 року в сумі 1848 (одна тисяча вісімсот сорок вісім) гривень 14 копійок.
Стягнути з Державного Бюджету України на користь позивача ОСОБА_1 судові витрати по справі в сумі 18 (вісімнадцять) гривень 48 копійок.
В позові до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації Вінницької області відмовити.
На постанову може бути подана апеляція до Київського апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду.
Головуюча:
Судді: