Справа № 2-а-4411/10/2270
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 липня 2010 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:представників позивача ОСОБА_3, ОСОБА_4, представника відповідача ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Хмельницького обласного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод "Атонмаш" про стягнення штрафу, -
В С Т А Н О В И В:
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Товариство з обмеженою відповідальністю (ТОВ) „Завод „Атонмаш" зареєстроване як платник внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у Красилівському районному центрі зайнятості.
04.11.2008 року ТОВ „Завод „Атонмаш" надало до Красилівського районного центру зайнятості звіт за формою №4-ПН (план) «Звіт про заплановане вивільнення працівників» (форму звіту затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005 року № 420, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 21.12.2005 року за № 1534/11814), про заплановане вивільнення працівника: ОСОБА_6 - з 04.01.2009 року; 11.11.2008 року звіт за формою №4-ПН (план) про заплановане вивільнення працівника: ОСОБА_7 - з 11.01.2009 року; 25.11.2008 року звіт за формою №4-ПН (план) про заплановане вивільнення працівника: ОСОБА_8 - з 25.01.2009 року.
Фактичне вивільнення даних працівників відбулось: ОСОБА_6 -17.11.2008 року, згідно наказу № 166к; ОСОБА_7 - 26.11.2008 року, згідно наказу № 170к; ОСОБА_8 - 28.11.2008 року, згідно наказу № 172к.
Звіт за формою № 4-ПН (факт) «Звіт про фактичне вивільнення працівників» (форму звіту затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005 року № 420, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.12.2005 року за № 1534/11814) даних працівників до Красилівського районного центру зайнятості подано не було, чим порушено норми п. 5 ст. 20 Закону України „Про зайнятість населення".
Відповідно до ст. 49-2 Кодексу законів про працю України та п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення» від 01.03.1991 року № 803-ХІІ, при вивільненні працівників (у тому числі працюючих пенсіонерів та інвалідів) у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, підприємства, установи, організації, незалежно від форми власності, повідомляють про це не пізніш як за два місяці в письмовій формі державну службу зайнятості, вказуючи підстави і строки вивільнення, найменування професій, спеціальностей, кваліфікації, розмір оплати праці, а в десятиденний строк після вивільнення - направляють списки фактично вивільнених працівників.
У разі неподання або порушення строків подання цих даних стягується штраф у розмірі річної заробітної плати за кожного вивільненого працівника. Ці кошти зараховуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття і використовуються для фінансування заходів по працевлаштуванню та соціального захисту вивільнюваних працівників.
Відповідно до пп. «л» п. 8 «Положення про державну службу зайнятості», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 1991 року № 47, державній службі зайнятості надано право стягувати з підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності штрафи у разі неподання або порушення строків подання державній службі зайнятості письмового повідомлення про наступне вивільнення та фактичне вивільнення працівників, як це передбачено пунктом 5 статті 20 Закону України «Про зайнятість населення».
19.03.2010 року інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Хмельницького обласного центру зайнятості складено акт № 1-р про порушення Товариством з обмеженою відповідальністю „Завод „Атонмаш" вимог п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення», а саме неподання звіту за формою № 4-ПН (факт) «Звіт про фактичне вивільнення працівника» та застосовано штрафну санкцію в сумі 41 160, 98 грн., тобто в розмірі річної заробітної плати за кожного вивільненого працівника: ОСОБА_6 в сумі 14025, 26 грн., що підтверджується довідкою про доходи від 19.03.2010 року № 192; ОСОБА_7 в сумі 16620, 33 грн., що підтверджується довідкою про доходи від 19.03.2010 року № ОСОБА_9 в сумі 10515, 39 грн., що підтверджується довідкою про доходи від 19.03.2010 року № 190.
З актом про порушення законодавства України про зайнятість населення від 19.03.2010 року № 1-р керівник Товариства з обмеженою відповідальністю „Завод „Атонмаш" ОСОБА_10 ознайомився та один примірник для виконання отримав, про що свідчить його підпис в даному акті. Станом на 10.06.2010 року суму штрафних санкцій Відповідачем не сплачено, а тому позивач просить суд стягнути з ТОВ „Завод „Атонмаш" штраф у сумі 41 160, 98 грн.
В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги та просить їх задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, та просить відмовити в задоволені позовних вимог. В письмових запереченнях зазначила, що позивач пропустив строк позовної давності, передбачений ст. 99 КАС України, а тому просить застосувати ст. 100 Кас України та ст. 250 Господарського кодексу України.
Заслухавши доводи представників позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що згідно акту перевірки додержання законодавства України про зайнятість населення № 1-Р від 19 березня 2010 року ТОВ „Завод „Атонмаш" 4.11.2008 року, 11.11.20087 року та 25.11.2008 року подав до Красилівського районного центру зайнятості звіти за формою №4-ПН (план) «Звіт про заплановане вивільнення працівників» про позапланове звільнення працівників ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8. Фактично звільнення вказаних працівників проведено відповідно 17.11.2008 року, 26.11.2008 року та 28.11.2008 року. Звіт за формою № 4-ПН (факт) «Звіт про фактичне вивільнення працівників» ТОВ „Завод „Атонмаш" до Красилівського районного центру зайнятості не подав, чим порушив п.5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення».
Відповідно до п.6 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення» порядок стягнення та розміри штрафів за невиконання вимог цієї статті з підприємств, установ і організацій встановлюються законодавством України.
Застосовані Хмельницьким обласного центру зайнятості до ТОВ „Завод „Атонмаш" штрафні санкції за порушення вимог п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення» в сумі 41 160, 98 грн. повністю підпадають під визначення адміністративно-господарських санкцій, закріпленого ч. 1 ст. 238 Господарського кодексу України, а саме: є заходами майнового характеру, спрямованими на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та які застосовуються уповноваженими органами державної влади.
Також, згідно до ч. 1 ст. 241 Господарського кодексу України вказані штрафи належать до категорії адміністративно-господарських санкцій, оскільки є грошовою сумою, що сплачується суб'єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності.
Згідно із ст. 250 ГКУ України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності крім випадків, передбачених законом.
Законом України «Про зайнятість населення» не передбачено спеціальних строків щодо застосування передбачених ним санкцій.
Дії, які є порушенням встановлених правил здійснення господарської діяльності, позивачем вчиненні в період з 27.11.2008 року по 9 грудня 2008 року, а рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій позивачем прийнято 19 березня 2009 року, тобто з пропущенням передбачено ст. 250 ГК України річного строку їх застосування.
За таких обставин суд приходить до висновку про відсутність законних підстав для стягнення з відповідача штрафних санкцій, а тому в позові належить відмовити.
Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 11, 71, 86, 158- 163, 167, 254 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позову Хмельницького обласного центру зайнятості до Товариства з обмеженою відповідальністю „Завод „Атонмаш" м. Красилів про стягнення штрафних санкцій - відмовити.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено 09 липня 2010 року
Суддя ОСОБА_1