ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 березня 2009 року Київ №К-22924/07
Колегія суддів судової палати з розгляду справ за зверненнями юридичних осіб Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Головуючого - судді Фадєєвої Н.М.
Суддів - Бим М.Є., Гончар Л.Я., Леонтович К.Г., Шкляр Л.Т.
розглянувши у попередньому розгляді касаційну скаргу АТ «Готельний комплекс «Славія» на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2007р. у справі за позовом АТ «Готельний комплекс «Славія» до Комунального підприємства «Харківське міське бюро технічної інвентаризації», третя особа – Релігійна громада прогресивного іудаїзму, Управління містобудування та архітектури Харківської обласної державної адміністрації, про визнання недійсною реєстрації та зобов»язання поновити скасований реєстратором запис, -
В С Т А Н О В И Л А :
Доповідач Фадєєва Н.М
Акціонерне товариство "Готельний комплекс "Славія" звернулося до господарського суду Харківської області із адміністративним позовом до комунального підприємства "Харківське міське бюро технічної інвентаризації", в якому позивач просить визнати незаконним рішення реєстратора від 10.03.2006р. про реєстрацію права власності релігійної громади прогресивного іудаїзму м. Харкова на не житлові приміщення: підвалу № 184-201, 1-5, першого поверху № 202-180, другого поверху № 281-347, третього поверху № 348-356 загальною площею 3133,8 м. кв., які розташовані за адресою : м. Харків, вул. Полтавський шлях, 52.
Просив визнати недійсною реєстрацію від 10.03.2006р. за реєстраційним номером 14093664, номер запису 3122, в книзі 1, права власності Релігійної громади прогресивного іудаїзму м. Харкова на не житлові приміщення; підвалу № 184-201, 1-5, першого поверху № 202-280, другого поверху № 281-347, третього поверху № 348-356 загальною площею 3133,8 м. кв., які розташовані за адресою : м. Харків, вул. Полтавський шлях, 52. Також звернувся з вимогою про визнання недійсним витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно серії СВУ № 104266 за номером 1054326 від 10.03.2006р., що посвідчує право власності Релігійної громади прогресивного іудаїзму м. Харкова на не житлові приміщення : підвалу № 184-201, 1-5, першого поверху № 202-280, другого поверху № 281-347, третього поверху № 148-356 загальною площею 3133,8 м. кв., які розташовані за адресою : м. Харків, вул. Полтавський шлях, 52 та просить суд зобов'язати підприємство "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" поновити скасований реєстратором запис в Реєстрі прав власності на нерухоме майно, щодо реєстрації будівлі № 52 по вул. Полтавський шлях в м. Харкові за управлінням містобудування та архітектури Харківської обласної державної адміністрації.
В процесі розгляду справи позивач уточнив свої позовні вимоги, просив визнати недійсною реєстрацію від 10.03.2006р. за реєстраційним номером 14093664, номер запису 3122, в книзі 1, права власності Релігійної громади прогресивного іудаїзму м. Харкова на нежитлові приміщення підвалу № 184-201, 1-5, першого поверху № 202-280, другого поверху № 281-347, третього поверху № 348-356 загальною площею 3133, 8 кв.м., які розташовані за адресою: м. Харків, вул. Полтавський шлях, 52. Визнати недійсним витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно серії СВУ № 104266 за номером 10054326 від 10.03.2006р., що посвідчує право власності Релігійної громади прогресивного іудаїзму м. Харкова на нежитлові приміщення : підвалу № 184-201, 1-5, першого поверху № 202-280, другого поверху № 281-347, третього поверху № 348-356 загальною площею 3133, 8 кв.м., які розташовані за адресою: м. Харків, вул. Полтавський шлях, 52. Зобов»язати підприємство «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» поновити скасований реєстратором запис в Реєстрі права власності на нерухоме майно, щодо реєстрації будівлі № 52 по вул. Полтавський шлях, 52 в м. Харкові за управлінням містобудування та архітектури Харківської обласної державної адміністрації
Постановою господарського суду Харківської області від 12.03.2007р. позов задоволено частково.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2007р. апеляційна скарга задоволена частково, постанова господарського суду Харківської області від 12.03.2007р. скасована, ухвалене нове судове рішення, яким відмовлено в задоволенні позову про визнання недійсною реєстрації права власності та зобов»язання поновити скасований запис, в іншій частині позову провадження закрите.
Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2007р., АТ «Готельний комплекс «Славія» звернулось з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, у якій просить змінити постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2007р., визнати недійсною реєстрацію від 10.03.2006р. за реєстраційним номером 14093664, номер запису 3122 в книзі 1, права власності Релігійної громади прогресивного іудаїзму м. Харкова на нежитлові приміщення: підвалу № 184-201, 1-5, першого поверху № 202-280, другого поверху № 281-347, третього поверху № 348-356 загальною площею 3133, 8 кв.м., які розташовані за адресою: м. Харків, вул. Полтавський шлях, 52.
В іншій частині постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2007р. залишити без зміни.
Касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відмовляючи в позові АТ «Готельний комплекс «Славія» , суд першої інстанції виходив з того, що позивач в досудовому порядку не звертався до комунального підприємства «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» про поновлення скасованого реєстратором запису в реєстрі прав власності на нерухоме майно, щодо реєстрації будівлі № 52 по вул.. Полтавський шлях в м. Харкові за третьою особою по справі - управлінням містобудування та архітектури Харківської обласної державної адміністрації. А реєстрація права власності та витяг про реєстрацію права власності Релігійної громади і прогресивного іудаїзму м. Харкова на не житлові приміщення: підвалу № 184-201, 1-5, першого поверху № 202-280, другого поверху № 281-347, третього поверху № 348-1356 загальною площею 3133,8 м. кв., які розташовані за адресою : м. Харків, вул. Полтавський шлях, 52 комунального підприємства "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" , відповідно до вимог ст.. 17 КАС України не є нормативно-правовим актом, чи актом індивідуальної дії відповідача, оскільки нормами Кодексу адміністративного судочинства не передбачено такий спосіб захисту порушеного права, як визнання недійсним витягу про реєстрацію права власності.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він не відповідає фактичним обставинам справи та вимогам чинного законодавства.
Згідно ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до вимог п.8 ч.1 ст. З КАС України позивачем є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду.
Як вбачається з адміністративного позову, предметом позову є неправомірні дії та бездіяльність комунального підприємства «Харківське міське бюро технічної інвентаризації « щодо реєстрації права власності Релігійної громади і прогресивного іудаїзму м. Харкова на не житлові приміщення: підвалу № 184-201, 1-5, першого поверху № 202-280, другого поверху № 281-347, третього поверху № 348-1356 загальною площею 3133,8 м. кв., які розташовані за адресою : м. Харків, вул. Полтавський шлях, 52.
Згідно охоронно-орендного договору № 70 на користування нерухомим пам»ятником історії та культури від 9 серпня 1996 року позивач АТ «Готельний комплекс»Славія» є орендатором спірних приміщень. Строк оренди з 9 серпня 1996 року по 1 січня 2020 року.
За вказаним договором Державним органом, який надав позивачу вказані приміщення в оренду є управління містобудування та архітектури Харківської обласної державної адміністрації, за яким зареєстровані спірні приміщення, згідно реєстраційного посвідчення р/н 228 від 10 листопада 1992 року, виданого на підставі розпорядження представника Президента України № 293 від 18 серпня 1992 року. Позивач до теперішнього часу орендує вказані приміщення, договір оренди є чинним .
Пред»являючи адміністративний позов, АТ «Готельний комплекс «Славія» не вказав, які його права порушуються діями та бездіяльністю комунального підприємства «Харківське міське бюро технічної інвентаризації, оскільки АТ «Готельний комплекс «Славія» ніколи не був власником вказаних приміщень. Данних про те, що управління містобудування та архітектури Харківської обласної державної адміністрації уповноважувало позивача на звернення до суду з цим позовом матеріали справи не містять.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що підстави для задоволення позову АТ «Готельний комплекс «Славія» відсутні.
Крім того, судом правильно встановлено, що витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно серії СВУ № 104266 за номером 1054326 від 10.03.2006р., що посвідчує право власності Релігійної громади прогресивного іудаїзму м. Харкова на не житлові приміщення : підвалу № 184-201, 1-5, першого поверху № 202-280, другого поверху № 281-347, третього поверху № 148-356 загальною площею 3133,8 м. кв., які розташовані за адресою : м. Харків, вул. Полтавський шлях, 52, який виданий комунальним підприємством «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» не є нормативно-правовим актом в розумінні кодексу адміністративного судочинства. Проте суд прийшов до помилкового висновку про відмову в позові, оскільки за таких обставин справа не належить розгляду в порядку адміністративного судочинства і відповідно до вимог ч.1 ст. 157 КАС України необхідно було закрити провадження по справі в цій частині.
Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи , а постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку про те, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови .
Таким чином, колегія суддів вважає, що постанова суду апеляційної інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об»єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи касаційної скарги не спростовують висновків суду.
Відповідно до ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін, якщо визнає, що суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 221, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Касаційну скаргу АТ «Готельний комплекс «Славія» залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2007р. у справі № АС-44/410-06 - без змін.
Ухвала набирає чинності з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.
Судді :