h
справа № 2-а-32584/08
категорія 2.31.1
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 березня 2009 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Черноліхова С.В. ,
при секретарі - Талько А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації про стягнення невиплачених коштів,-
встановив:
Позивач звернулась до суду з позовом, в якому посилається на те, що в період з 01.01.2008 р. по 01.09.2008 р. їй не було проведено у повному обсязі виплати, передбачені ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в період з 01.09.1996 р. по 01.12.2006 р. виплати, передбачені ст. 39 вказаного Закону, в період з 15.01.2007 р. по 31.12.2007 р. по ст.ст. 51 вказаного Закону, що призвело до порушення її прав. Просить стягнути з відповідача суму заборгованості по невиплаті доплат, допомог, передбачених ст. ст. 37,39,51 Закону, позивач визначила в розмірі 36099,34 грн. Посилається на те, що отримувала відповідні доплати та допомоги у розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, тоді як Законом визначені інші, значно більші, їх розміри, кратні мінімальній заробітній платі та мінімальній пенсії за віком у відповідні періоди.
Позивач в судове засідання не з'явилась. Надіслала заяву, в якій просить справу розглянути у її відсутність.
Представник відповідач до суду не з’явився, своїми процесуальними правами, що передбачені ст.49 КАС України, не скористався, щодо причин неявки до суду не вказав, незважаючи на те, що про час і місце судового засідання був повідомлений належним чином.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Встановлено, що позивач ОСОБА_1. має статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії та в спірний період часу проживала та працювала в м. Овручі Житомирської області, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення. Крім того, з 15 січня 2007 року є непрацюючим пенсіонером.
Згідно ст. 37 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, повинна виплачуватись щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від мінімальної заробітної плати.
Згідно ч.1 ст.39 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати щомісяця.
Згідно ч.2 ст. 39 Закону, пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зонах радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті, а саме у розмірі 2-х мінімальних заробітних плат.
Згідно ст. 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, особам, які віднесені до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком.
Проте вказані допомога, доплата, додаткова пенсія виплачувались у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не в кратному відношенні до мінімальної зарплати, тобто в значно меншому розмірі.
Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.
Виплатою допомог, доплат, додаткових пенсій в твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, порушені права позивача.
Однак позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
Дію абзацу третього частини першої статті 37, частини 2 статті 39 зупинено на 2006 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік". На 2007 рік дію цих норм зупинено згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" і лише з 9 липня 2007 року їх дію відновлено рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року. На 2008 рік змінено вказані статті в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" і лише з 22 травня 2008 року їх дію відновлено рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р.
Заборгованість по допомозі, передбаченій ст. 37 Закону підлягає задоволенню за період з червня по серпень 2008 року включно (згідно рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р.).
Заборгованість по ч.1ст.39 Закону підлягає стягненню за період з 01.09.1996 р. по 31.12.2005 р., відповідно до ч.2 ст.233, ст.238 КЗпП України, незалежно від часу її виникнення, оскільки в даному випадку йдеться про виплати, які відповідно до ст.2 Закону України „Про оплату праці” є складовою структури заробітної плати.
Заборгованість по ч.2 ст. 39 Закону підлягає стягненню за період з липня по грудень 2007 року включно (згідно рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року).
Дія ст. 51 Закону не зупинялась, тому стягненню підлягає заборгованість за період з січня по грудень 2007 року включно.
З врахуванням розмірів мінімальної заробітної плати в Україні в спірний період часу, а саме :
з 2 вересня 1996 року –15 грн., з 1 січня 1998 року –45 грн., з 1 липня 1998 року –55 грн., з 1 січня 1999 року –74 грн., з 1 квітня 2000 року –90 грн., з 1 липня 2000 року- 118 грн., з 1 січня 2002 року -140 грн., з1 липня 2002 року –165 грн., з1 січня 2003 року –185 грн., з 1 грудня 2003 року - 205 грн., з 1 вересня 2004 року 237 грн., з 1 січня 2005 року 262 грн., з 1 квітня 2005 року. - 290 грн., з 1 липня 2005 р.- 310 грн., з 1 вересня 2005 року –332 грн., з 1 січня 2006 року - 350 грн., з 1 липня 2006 р.- 375 грн., з 1 грудня 2006 року 400грн, з 1квітня 2007 року –420 грн., з 1 липня 2007 року - 440 грн., з 1 жовтня 2007 року –460 грн., з 01.01.2008 р. - 515 грн., з 01.04.2008 р. - 525 грн.
Заборгованість по допомозі, передбаченій ст. 37 Закону:
- за червень - серпень 2008 року - 623,70 грн.= (525 грн. х 40% х 3міс. = 630 грн. - 6.30 грн.(2.10 грн. х 3міс.));
Заборгованість, передбачена ч. 1 ст. 39 Закону, становить:
За 1996 рік = 120 грн.(15 грн.х2х4 міс.)
За 1997 рік = 360 грн.(15 грн. х 2 х 12 міс.)
За 1998 рік = 1200 грн. (45 грн. х 2 х 6 міс) + (55 грн. х 2 х 6 міс.)
За 1999 рік = 1776 грн. (74 грн. х 2 х 12 міс.)
За 2000 рік = 2400 грн.(74 грн. х 2 х 3 міс.) + (90 грн. х 2 х 3 міс.) + ( 118 грн. х 2 х 6 міс.)
За 2001 рік = 2832 грн. (118 грн. х 2 х 12 міс.)
За 2002 рік = 3660 грн. (140 грн. х 2 х 6 міс.) + ( 165 грн. х 2 х 6 міс.)
За 2003 рік = 4480 грн. (185 грн. х 2 х 11 міс.) + (205 грн. х 2 х 1 міс.)
За 2004 рік = 5176 грн. ( 205 грн. х 2 х 8міс.) + (237 грн. х 2 х 4міс.)
За 2005 рік = 7208 грн. (262 грн. х 2 х3 міс.) + (290 грн. х 2х 3міс.) + (310 грн. х 2 х 2 міс.) + ( 332 грн. х 2 х 4 міс.), а всього: 29212 грн. –1039,50 грн.(отриманих по постанові КМУ) = 28172,50грн.
Заборгованість по виплатах, передбачених ч.2 ст. 39 Закону, становить:
за липень - грудень 2007 рік - 5400 грн. = (440 грн. х 2 х 3 міс.) + (460 грн. х 2 х 3 міс.), а всього: 5400 грн. –10.5грн.х6 міс. (отриманих по постанові КМУ) = 5337,00грн.
Розмір мінімальної пенсії за віком становить: з 01 січня 2007 року - 380 грн., з 01 квітня 2007 року - 410,06 грн., з 01 жовтня 2007 року - 415,11 грн.
Заборгованість по додатковій пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, передбаченій ст. 51 Закону, становить:
за січень - грудень 2007 року - 1151,66 грн. = (380грн. х 25% х 3міс.)+(410,06 грн. х 25% х 6міс.) + (415,11 грн. х 25% х 3міс.) - (4,98 грн. х 12міс)).
Отже, з врахуванням викладеного вище в спірний період часу розмір заборгованості перед позивачем по виплатах, передбачених ст.37 Закону становить 623,70 грн., по ч.1 ст. 39 Закону - 28172,50 грн., по ч.2 ст.39 Закону - 5337,00 грн., а по ст. 51 Закону -1151,66 грн., а всього –35284,86 грн.
Оскільки розпорядником цих коштів і в спірний період часу і на даний час є управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, суд стягує заборгованість з нього.
Керуючись Законами України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, "Про Державний бюджет України на 2006 рік", "Про Державний бюджет України на 2007 рік", "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", рішеннями Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., ст. ст. 158 –163, 167, 254 КАС України, Житомирський окружний адміністративний суд -
постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області щодо виплати ОСОБА_1. допомог, доплат та додаткової пенсії у розмірі меншому ніж це визначено ст.ст. 37, 39, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” .
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 623,70 грн. заборгованості по допомозі, передбаченій ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, 28172,50 грн. заборгованості по доплаті, передбаченій ч.1 ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, 5337,00 грн. заборгованості по доплаті, передбаченій ч.2 ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, 1151,66 грн. заборгованості по додатковій пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбаченій ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а всього –35284,86 грн.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя: С.В. Черноліхов