Справа № 2-а-3452/11

Категорія 91

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2011 року cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Дмитренко А. М. , розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Білій Церкві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Білоцерківському районі про зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 11.10.2011 року звернулася до суду з вказаним позовом і просила суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку підвищення до пенсії як дитині війни згідно ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, зобов’язати відповідача провести перерахунок і виплачувати щомісячно підвищення до пенсії як дитині війни згідно вимог Закону в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, починаючи з квітня 2011 року.

В установлений ст..183-2 КАС України строк відповідачем не надано заперечення на позов, а тому судове рішення виноситься на підставі наявних у справі доказів.

Відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Позивач належить до числа осіб, на яких поширюється дія Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Білоцерківському районі, одержує пенсію за віком і з 01.01.2008 року їй призначено підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 47 грн. відповідно до внесених змін до ст.6 вказаного вище Закону згідно з Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

Відповідно до п.41 розділу 2 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” ст.6 Закону “Про соціальний захист дітей війни” було викладено в новій редакції і передбачено виплату з 01.01.2008 року вказаного вище підвищення до пенсії дітям війни у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Але за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп вказані вище положення визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов‘язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ст.113 Конституції України КМ України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Після визнання неконституційними вказаних вище змін до ст..6 Закону "Про соціальний захист дітей війни", розмір підвищення до пенсії дітям війни визначений ст..6 даного Закону та постановою КМ України від 28.05.2008 року за № 530 "Деякі питання соціального захисту громадян", відповідно до якої дітям війни виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Але, виходячи з загального принципу пріоритетності нормативноправових актів, при вирішенні спору застосуванню підлягає ст..6 Закону «Про соціальний захист дітей війни», а не наведена вище постанова КМ України.

Виходячи з положень ст.6 Закону під час визначення розміру підвищення до пенсії позивача за основу при його розрахунку береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно з Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2010 року-695 грн., з 1 квітня-706 грн., з 1 липня -709 грн., з 1 жовтня-723 грн., з 1 грудня -734 грн.

Такі ж розміри передбачено і ст.52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

Відповідно до ст..21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні, з 1 жовтня - 784 гривні, з 1 грудня - 800 гривень.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року, який набрав чинності з 19.06.2011 року, Прикінцеві положення було доповнено п.4, згідно якого у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМ України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання даного Закону було прийнято постанову КМ України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» /чинна з 23.07.2011 року/, відповідно до якої розмір підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбаченого ст..39 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», становить у зоні посиленого радіоекологічного контролю 5,20 грн., розмір додаткової пенсії потерпілим 4 категорії- 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а розмір підвищення до пенсії як дитині війни становить 49,80 грн.

Отже, фактично спірні правовідносини врегульовані ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та Законом «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», а конкретні розміри виплат визначені постановою КМ України № 745, на що вказано вище.

Наведені Закони є актами єдиного органу законодавчої влади- Верховної Ради України, а діюче законодавство не містить норм, які б встановлювали пріоритетність одних Законів над іншими, але загальновизнаним є те, що серед двох актів однакової юридичної сили, які регулюють спірні правовідносини, застосуванню підлягає той, який прийнятий в часі пізніше.

А тому з 23.07.2011 року необхідно застосовувати при вирішенні спору норми Закону «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та постанови КМ України № 745, яка прийнята на виконання цього Закону, норми якого неконституційними не визнавались, а до 23.07.2011 року при вирішенні спору необхідно застосовувати ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи із принципу пріоритетності нормативноправових актів.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.

Відповідно до ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.

Керуючись ст.ст.19, 113 Конституції України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Законом України “Про Державний бюджет України на 2010 рік”, Законом України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп та від 22.05.2008 року № 10-рп, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», постановою КМ України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», ст.ст. 6,9,17, 99, 183-2, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в Білоцерківському районі щодо відмови у проведенні перерахунку підвищення до пенсії ОСОБА_1 як дитині війни відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 11 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року включно.

Зобов’язати управління Пенсійного Фонду України в Білоцерківському районі провести перерахунок та виплатити підвищення до пенсії ОСОБА_1, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в розмірі 30 відсотків від визначеного ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” розміру мінімальної пенсії за віком /розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, передбаченого в Законі «Про Державний бюджет України на 2011 рік» / за період з 11 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року включно з врахуванням виплачених сум.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_2