Справа № 2-а-365/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2010 року Нетішинський міський суд Хмельницької області в складі:

головуючого –судді Савіцького Л.П.,

при секретарі –Нещадименко В.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Нетішині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Нетішин Хмельницької області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в поданому суду позові просить поновити строк звернення до суду

та визнати неправомірними дії відповідача у зв'язку з відмовою проведення перерахунку

державної та додаткової пенсій, виплата яких передбачена статтями 49, 50. 54 Закочу

України від 28 лютого 1991 року № 796-ХП «Про статус та соціальний захист громадян,

які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф. В обгрунтування позову зазначає,

що є інвалідом /І/ групи, внаслідок захворювання пов'язаного з участю у ліквідації наслідків

аварії на Чорнобильській АЕС та особою, яка віднесена до 1 категорії, тому отримує

пенсію призначену у відповідності з вказаним вище Законом.

Згідно ст. 54 цього Закону, призначений розмір пенсії для інвалідів IIІ групи не повинен

бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того відповідно до ст. 50 Закону

інвалідам IІI групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі

50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Частиною першою статті 28 Закону України

«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний

розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які

втратили працездатність, визначеного законом. Так як вказані пенсії виплачуються їй у

меншому розмірі, недоплата пенсії за період, з 01.11.2006р. по січень 2010 р., склала -

91944.29 гри., тому просить зобов'язати відповідача провести їй вказані перерахунки

та виплатити пенсію у встановлених Законом розмірах.

Позивачка в судове засідання не з'явилась, згідно письмового клопотання просить розгляд справи провести у її відсутності.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 В.1. позов підтримала і просила

задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилась просить

справу розглянути у її відсутності.

Заслухавши доводи представника позивачи, дослідивши матеріали справи, суд

вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про

статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи» від 28.02.1991 року. Законом України «Про загальнообов'язкове державне

пенсійне страхування», Законом України «Про Державний бюджет на відповідний рік».

Відповідно до статті 71 КАС України. кожна сторона повинна довести ті

обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення в адміністративних справах про

протиправиість рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок

щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на

відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що позивачкою та її представником доведено ті обставини, на яких

грунтуються позовні вимоги про зобов'язання зробити перерахунок пенсії відповідно до норм ст.ст. 49, 50, 54 Закону № 796-ХІІ "Про статус та соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 1 листопада 2006 року, відповідачем не доведена правомірність своїх дій.

Позивачка ОСОБА_1 с постраждалою внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням. З 21 серпня 2002 року визнана інвалідом 3-ї групи, перебуває на обліку та отримує пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в управлінні Пенсійного фонду України в м.ГІетішині Хмельницької області.

Згідно довідки МСЕК їй встановлений зв'язок між настанням інвалідності та вшивом аварії на Чорнобильській А ЕС.

11

січня 2010 р. ОСОБА_1 зверталася до Управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області з заявою про перерахунок розміру пенсії згідно ст.ст.50, 54, 67 Закону №796-XII, в чому їй було відмовлено за відсутності правових підстав для нарахування та виплати пенсії в розмірах вищих, ніж встановлено діючим законодавством (лист відповідь УГ1 ФУ від 19.01.2010 р. № 01/Л-10).

Розмір державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 розрахований відповідно до статті 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету та становить 845,95 гри.

При розрахунку державної та додаткової пенсії, передбачених статтями 49, 50. 54 Закону України № 796, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік. із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Безпідставним є посилання відповідача на застосування до спірних правовідносин нарахування пенсій, призначених відповідно до статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 49 Закону N9 796 пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2. З, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 54 Закону №>796 визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника. Частиною 4 зазначеної статті, визначено, що в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 50 Закону № 796 встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідних розмірах, зокрема інвалідам 111 групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Вишита додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом.

Згідно до статті 67 Закону № 796 у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до статті 54 цього іакону . а також: розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст. 65 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» розмір мінімальної пенсії за віком для осіб, які втратили працездатність, становив з 01.10.2006

року 366.00 гри., відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007» з

01.01.2007 року -380.00 грн., з 01.04.2007 року- 406,00 грн., з 01.10.2007 року- 411,00 грн., відповідно до ст.58 Закону України від 28.12.2008 року № 107-УІ «Про Державний бюджет» затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку па місяць у розмірі з 01 січня 2008 року - 470 грн., з 01 квітня 2008 року - 481грн., 1 липня 2008 року -482 грн., а з 1 жовтня - 498 грн. Ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» передбачено, що у 2009 році прож итковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення встановлюється в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, а з 01 листопада 2009р. - 573,0 грн. і саме такі розміри мінімальної пенсії за віком слід застосувати під час проведення перерахунку позивачу державної та додаткової пенсій.

Положення частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» стосовно застосування розміру мінімального розміру пенсії за віком встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, на думку суду не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обчислення інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинніш законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Таким чином дії управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин, Хмельницької області щодо нарахування державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 з 1 листопада 2006 року, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від і6.07.2008 року за № 654 є неправомірними, оскільки Закон України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має вищу юридичну силу, ніж Постанови Кабінету Міністрів України.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт; який має вищу юридичну сичу.

Тому суд вважає, що при розрахунку державної та додаткової пенсій передбачених статтями 50, 54 Закону України № 796 застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратиш працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Таким чином, суд вважає, що викладені в позовній заяві доводи позивачки є обгрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог про стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин, Хмельницької області вказаних пенсій у фіксованій грошовій сумі, то вони не підлягають задоволенню, оскільки до компетенції суду не належить визначення розмірів належних до виплати грошових коштів, такі повноваження належать до компетенції відповідача.

Крім того, суд вважає за необхідне поновити позивачці строк звернення до адміністративного суду з позовом, так як судом встановлено, що позивачка в 2006-2009 роках мана право на отримання пенсії по інвалідності та додаткової пенсії на підставі Закону М796-ХІІ і обгрунтовано сподівалася на їх отримання в розмірах, визначених ст.ст.50, 54 зазначеного Закону.

Ч. 2 ст.99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Матеріали справи свідчать про те, що позивачка 11 січня 2010 року зверталася до управління Пенсійного фонду у м. Нетішин Хмельницької області із заявою щодо перерахунку пенсії по інвалідності та додаткової пенсії. 19.01.2010 р. відповідач відмовив

їй у проведенні перерахунку, тобто вона дізналася про порушення її прав з моменту

отримання відповіді-відмови на її заяву. 25.01.2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду

із зазначеним позовом. Таким чином, позов пред 'явлено до суду в межах строку позовної

давності.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 19, 22. 75, 92, 152 Конституції України,

ст.ст. 50, 54. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 -ХІІ від 28.02.1991 року, ет.28

Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІУ від

09.07.2003 року, рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007р. та від

22.05.2008 р. № Ю-рп/2008, ст.ст. 11, 11, 158-163, п.1 ч.І ст. 256 Кодексу

адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Нетішин Хмельницької

області, щодо відмови нарахування державної та додаткової пенсії ОСОБА_1

Андріївні у розмірі, передбаченому статтями 50.54 Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

з 01 листопада 2006 року неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Нетішин Хмельницької

області здійснити перерахунок державної і додаткової пенсії та провести виплату

недоплаченої пенсії ОСОБА_1, з розрахунку 6 мінімальних розмірів

державної пенсії за віком., та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров 'ю, в

розмірі 50 % від зазначеного мінімального розміру державної пенсії за віком, передбачених

статтями 50, 54 Закону України «.Про статус і соціальний захист громадян, які

постражхшли внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01 листопада 2006 р.

В іншій частині позовних вимог відмовити

Судові витрати по справі віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суд Хмельницької області

протягом 10 днів з дня її проголошення через Нетішинський міський суд шляхом подання

заяви про апеляційне оскарження та поданням апеляції протягом 20 днів з дня подачі такої

заяви.

Головуючий