ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 211
РІШЕННЯ
Іменем України
17.03.2009 | Справа №2-8/470-2009 |
За позовом – Керченського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави, в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель АРК, м. Сімферополь
До відповідача – Бєлінської сільської ради Ленінського району, с. Нововідрадне
Третя особа – СПД Демаков Валерій Григорович, с. Золоте Ленінського району
Про визнання недійсним рішення.
Суддя С.А. Чумаченко
ПРЕДСТАВНИКИ:
Прокурор – Куінджи М.О.
Від позивача – Бекіров Д.І. по дов. від 08.01.09р.
Від відповідача – не з'явився.
Третя особа – не з'явився.
Сутність спору: Керченський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави, в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель АРК, звернувся до відповідача – Бєлінської сільської ради Ленінського району, із позовною заявою, просить суд визнати рішення Бєлінської ї сільської ради від 18.01.2007 р. «Про затвердження проекту землеустрою з відведення та передачі в оренду земельної ділянки СПД Демакову В.Г. для розміщення тимчасової споруди (риболовецького стану)» недійсним.
Відповідач у судове засідання не з'явився, просить суд розглянути справу без участі свого представника.
Справа слуханням відкладалась, у судовому засіданні оголошувалась перерва в порядку ст. 77 Господарського процесуального Кодексу України.
Вивчивши матеріали справи, заслухав представників сторін, суд
ВСТАНОВИВ:
Керченською міжрайонною природоохоронною прокуратурою проведено перевірку, в ході якої встановлено, що рішенням Бєлінської сільської ради від 18.01.07р. «Про затвердження проекту землеустрою з відведення та передачу земельної ділянки СПД Демакову В.Г. для розміщення тимчасової споруди (риболовецького стану)», затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано в оренду СПД Демакову В.Г. земельну ділянку площею 0,05га для розміщення тимчасової споруди (риболовецького стану).
Так прокурор вважає, що рішення прийнято в порушення вимог діючого законодавства, а саме ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України та п.11 Постанови Кабінету міністрів України №677 від 26.05.04р.
Суд розглянувши матеріали справи вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню.
По перше, відповідно до ст.3 Кодексу Адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначена компетенція адміністративних судів, до якої віднесені спори фізичних чи юридичних осію із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Згідно до п.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.
У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.
Так, відповідачем у даній позовній заяві дійсно зазначений суб’єкт владних повноважень, але даний спір не має публічно-правового характеру, оскільки предметом спору у даній справі є відновлення порушеного права позивача.
Тобто, між сторонами існує спір про право, що в свою чергу виключає її розгляд в порядку адміністративного судочинства, а підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.
Бєлінською сільською радою 18 січня 2007 року 9-сесією 8-ого скликання прийнято рішення «Про затвердження проекту землеустрою з відведення та передачу земельної ділянки СПД Демакову В.Г. для розміщення тимчасової споруди (риболовецького стану)».
Відповідно до п.1 рішення від 18.01.07р. вирішено затвердити проект землеустрою по відводу земельної ділянки СПД Демакову В.Г. для розміщення тимчасової споруди (риболовецького стану), загальною площею 0,05га, та передати СПД Демакову В.Г. в оренду строком на 5 років земельну ділянку загальною площею 0,05га.
Згідно з ч. 2 Роз’яснень Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000 р. “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів”, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
Згідно до ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок; надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Згідно до ст.35 Закону України «Про державну експертизу Висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об'єктів державної експертизи.
Згідно до висновку державної експертизи за №1666-06 від 24.11.06р. проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки СПД Демакову В.Г. для розміщення тимчасової споруди (риболовецького стану) погоджується при умові усунення вказаних у висновку експертних зауважень, контроль за усуненням зауважень покладено на Рескомзем АР Крим.
Відповідно до п.3.5.9 Наказу Державного комітету України по земельним ресурсам від 03.12.2004 N 391, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 грудня 2004 р. за N 1618/10217, контроль за усуненням зауважень державної експертизи здійснюють виконавці експертизи (експерти) чи, за їх дорученням, керівники підпорядкованих територіальних органів земельних ресурсів. Факт внесення виправлень, врахування зазначених у висновку зауважень та пропозицій посвідчується відповідним записом на висновку експертизи керівника експертного підрозділу або керівника підпорядкованого територіального органу земельних ресурсів, на якого покладено контроль за усуненням зауважень державної експертизи.
До матеріалів справи, представлений лист Республіканського комітету по земельних ресурсах від 24.12.08р. №13968\10-18, відповідно до якого останній повідомляє, що «Проект землеустрою по відводу земельної ділянки СПД Демакову В.Г.» з питань зняття зауважень державної експертизи землеустроітельної і земле оціночної документації, в Республіканський комітет по земельних ресурсам АР Крим станом на 22 грудня 2008 року не надходив.
Статтею 14 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів у галузі земельних відносин належить: а) участь у розробленні та реалізації загальнодержавних і регіональних програм використання та охорони земель; б) організація моніторингу земель; в) участь у розробці нормативних документів у галузі охорони земель та відтворення родючості ґрунтів; г) здійснення державної екологічної експертизи землекористування; ґ) внесення пропозицій щодо формування державної політики в галузі охорони та раціонального використання земель; д) здійснення міжнародного співробітництва з питань охорони земель; е) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Згідно до ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Згідно до ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок; надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).
Погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування.
Як встановлено судом СПД Демаков В.Г. не отримав погодженого проекту відведення земельної ділянки для розміщення тимчасової споруди (риболовецького стану) на земельної ділянки площею 0,05га.
В судовому засіданні 17.03.2009 року оголошена вступна та резолютивна частини рішення.
Повний текст рішення підписано 20.03.2009 року.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 77, 82-84 ГПК України,
суд
ВИРIШИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити.
Визнати недійсним рішення Бєлінської сільської ради від 18.01.2007 р. 9-сесії 8-ого скликання «Про затвердження проекту землеустрою з відведення та передачі в оренду земельної ділянки СПД Демакову В.Г. для розміщення тимчасової споруди (риболовецького стану)».
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Чумаченко С.А.