ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
|
|
справа № 5020-4/304-2/451-5/624 |
ПОСТАНОВА
і м е н е м У к р а ї н и
"15" квітня 2009 р. 15:28 м. Севастополь
Господарський суд міста Севастополя в складі:
судді Євдокімова І.В., при секретері Макущенко О.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Севастополі адміністративну справу
За адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1(АДРЕСА_1)
до відповідача: Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя (пл. Повсталих, 6, місто Севастополь, 99008)
про визнання недійсним припису відповідача №3531/36-11 від 28.07.2008,
Представники сторін:
Позивач: ОСОБА_1., паспорт НОМЕР_1 від 12.02.2005;
Позивач: ОСОБА_2, довіреність б/н від 05.09.2008;
Відповідач: Червинська О.М., довіреність № 5675/29-1.1 від 22.12.2008;
Відповідач: Корсунова О.П., довіреність № 4294/43-1.1 від 15.09.2008.
встановив:
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась до господарського суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя про визнання недійсним припису відповідача № 3531/36-11 від 28.07.2008.
Ухвалою від 18.08.2008 суддею Остапової К.А. відкрите провадження в адміністративний справі № 5020-4/304 на підставі зазначеної позовної заяви.
За наслідками підготовчого провадження ухвалою від 16.08.2008 справу призначеного до судового розгляду на 22.10.2008.
Розпорядженням голови суду у зв`язку зі службовим відрядженням судді Остапової К.А. в цілях забезпечення дотримання строків вирішення спору справу № 5020-4/304 передано до провадження судді Шевчук Н. Г.
Ухвалою суду від 22.10.2008 справа прийнята до провадження суддею Шевчук Н.Г.
Розпорядженням в.о. голови господарського суду міста Севастополя № 137 від 20.11.2008 справа № 5020-4/304-2/451, яка знаходилась у провадженні судді Шевчук Н.Г., у зв'язку врегулюванням завантаженості судді Шевчук Н.Г., передана до провадження судді Євдокімова І.В.
Ухвалою суду від 26.11.2008 справа прийнята до провадження суддею І.В. Євдокімовим, розгляд призначений на 23.12.2008.
Ухвалою суду від 23.12.2008 підготовче провадження по справі закінчено, та справа призначена до судового розгляду.
Позов мотивовано тим, що спірний припис прийнятий з порушенням вимог діючого законодавства України.
Представники відповідача позовні вимоги не визнали, мотивуючі свої заперечення тим, що він не порушував вимог законодавства України.
Згідно зі ст.ст. 27, 49, 51, 121, 130 Кодексу адміністративного судочинства України, представникам сторін, роз'яснені їх процесуальні права і обов'язки.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, суд
В с т а н о в и в :
Правила роботи дрібнороздрібної торговельної мережі затверджені Наказом Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України 8 липня 1996 року № 369, та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 23 липня 1996 року за № 372/1397 (далі -Правила роботи дрібнороздрібної торговельної мережі).
Згідно з п. 16 вказаних Правил, розміщення пунктів дрібнороздрібної торговельної мережі здійснюється суб'єктом господарювання відповідно до вимог Земельного кодексу України та законодавства про благоустрій населених пунктів, планування та забудову територій, санітарного та епідемічного благополуччя населення, пожежну охорону, державну автоінспекцію та архітектуру.
Крім того, згідно ч.2 п. 2.5. “Правил благоустрою території міста Севастополя”, затверджених рішенням Севастопольської міської ради № 2254 від 10.07.2007 року (далі по тексту Правила благоустрою), використовування земельних ділянок об'єктів впорядкування здійснюється тільки з відома місцевих рад, або органів, яким делеговані дані повноваження.
Рішенням Севастопольської міської ради № 732 від 25.03.2003 (далі по тексту Рішення міськради № 732) повноваження за погодженням розміщення об'єктів торгівлі, послуг відносяться до повноважень районних в м. Севастополі адміністрацій.
Згідно розпорядження голови Ленінської РДА м. Севастополя від 07.12.2005 № 900-р (із змінами) «Про затвердження робочої комісії з питань торгівлі в Ленінському районі м. Севастополя»на робочу комісію з питань торгівлі в Ленінському районі м. Севастополя покладені функції по розгляду заяв суб'єктів господарської діяльності з питань, що виникають у сфері торгівлі, громадського харчування і побутового обслуговування населення. Цим же розпорядженням затверджений склад комісії, головою комісії затверджений перший заступник голови райдержадміністрації.
22.07.2008 в Ленінську районну державну адміністрацію поступило колективне звернення підприємців з проханням дозволити установку 6 місць по реалізації мороженого і прохолодних напоїв.
25.07.2008 на засіданні робочої комісії було розглянуто вказане звернення (у тому числі СПД ОСОБА_1 про розміщення 6 місць по реалізації мороженого, прохолодних напоїв на Приморському бульварі. За наслідками засідання було прийнято рішення: «комісія не заперечує проти торгівлі в святкові дні мороженим і прохолодними напоями».
В період з 26.07.2008 по 04.09.2008, три святкові дні: 27.07.2008 - День ЧФ РФ, 24.08.2008 - День незалежності України, 01.09.2008 - День знань.
Збір за розміщення торгових точок стягується тільки у разі, коли точки входять в дислокацію торгових місць, право займати які, суб'єкти господарської діяльності одержують за наслідками конкурсу.
Плата за узгодження місця для здійснення святкової торгівлі не передбачена.
Пункт 4.1.2. “Правил благоустрою”, зобов'язує підприємства, що здійснюють діяльність з використанням дрібнороздрібних об'єктів торгівлі, громадського харчування, швидкого обслуговування (лотків, кіосків, павільйонів, контейнерів, автомобілів, автофургонів, автопричепів, а також, торгових місць, обладнаних в домоволодінні і на присадибних ділянках), забезпечити прибирання прилеглих і використовуються територій, у тому числі збір сміття в урни і контейнери встановленого зразка, і забезпечити вивіз сміття з урн і контейнерів не рідше одного разу на день.
Громадяни і підприємства, організації, установи зобов'язані укладати договори на вивіз сміття (п.п. 5 п. 2.6.2 і п.п. 10 п.2.6.3 Правил впорядкування).
Згідно п. 11 Правил благоустрою, контроль у сфері впорядкування здійснюється уповноваженими особами на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації».
Контроль у сфері благоустрою направлений на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від всіх форм власності і підкорення, а також громадянами, у тому числі іноземними і особами без громадянства, вимог чинного законодавства, Правил впорядкування територій і інших нормативно-правових актів.
Державний контроль за дотриманням законодавства у сфері благоустрою територій здійснюється центральним органом виконавської влади з питань житлово-комунального господарства і місцевими державними адміністраціями.
Позивач здійснювала торгівлю з 26.07.2008, а договір на вивіз сміття укладений 01.08.2008 .
При таких обставинах, на момент видачі розпорядження договір укладений не був.
Відповідно до п. 30 “Порядку провадження торговельної діяльності” та “Правил торговельного обслуговування населення”, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 833 від 15.06.2006, продаж продовольчих товарів, готових до вживання, а також тих, що швидко псуються, інших продовольчих товарів (у тому числі овочів і фруктів) за межами торговельного приміщення (виїзна, виносна торгівля) здійснюється у відведених для цього місцях за наявності у суб'єкта господарювання дозволу на розміщення пересувних малих архітектурних форм та за умови дотримання встановлених для таких товарів температурного режиму зберігання і санітарних норм.
Асортиментний перелік позивачем з органами СЕС не узгоджувався.
Згідно розпорядження голови Ленінської РДА м. Севастополя № 1108-р від 17.10.2006 «Про заходи по ліквідації несанкціонованої торгівлі», створена оперативна робоча група, до складу якої входять фахівці адміністрації, СЕС Ленінського району, РВ УМВД Ленінського району. Цим же розпорядженням встановлений обов'язок проведення рейдів (2-3 рейду в тиждень) по ліквідації несанкціонованої торгівлі, по практиці, що склалася, для забезпечення порядку у сфері торгівлі, запобігання несанкціонованої (стихійної торгівлі) в святкові дні рейди проводяться обов'язково.
26, 27, 28 липня 2008 року, були проведені рейди по встановленню несанкціонованої торгівлі. Було встановлено, що ряд підприємців, у тому числі позивачем здійснюється торгівля не в святкові дні, тобто не санкціоновано.
Крім того, виявлений ряд порушень: окрім мороженого і прохолодних напоїв здійснювалася торгівля чіпсами, горішками, енергетичними напоями, пивом, торгове холодильне обладнання виходило за межі намету; торгівля здійснювалася без укладення договору на вивіз сміття; торгівля продовжувала здійснюватися і в несвяткові дні.
Таким чином, СПД ОСОБА_1 були порушені умови, при яких була узгоджена святкова торгівля, що і послужило підставою напряму розпорядження на адресу позивача.
За наслідками рейду відповідною особою відповідача була підготовлена на ім'я голови комісії із питань торгівлі інформація для апаратної наради голови райдержадміністрації.
Перший заступник голови Ленінської РДА м. Севастополя є головою робочої комісії із питань торгівлі в Ленінському районі м. Севастополя, лист про узгодження святкової торгівлі підписаний ним. У зв'язку з чим саме головою робочою комісією підписано лист (розпорядження) про анулювання дії листа про узгодження святкової торгівлі.
Питання про ануляцію згоди на здійснення святкової торгівлі розглянуто на засіданні робочої комісії із питань торгівлі і ухвалено рішення про ануляцію згоди.
Листи (розпорядження) про ануляцію узгодження направлені всім підприємцям. Всі підприємці, отримавши лист, припинили свою торгову діяльність, за винятком позивача.
Після виявлення порушень і напряму листів (розпоряджень) була проведена перевірка Ленінської СЕС, ДПІ в Ленінському районі м. Севастополя.
За наслідками перевірок підтвердилися виявлені адміністрацією порушення.
За результатами перевірки СЕС: висновок санітарного та епідемічного благополуччя населення відсутній, реалізація харчових продуктів проводиться в антисанітарних умовах, без декларації виробника, продавець без спеціального одягу, медична книжка не пред'явлена. За результатами перевірки ДПІ: на торговому об'єкті здійснювалася роздрібна торгівля прохолодними напоями, пивом, сухарями, продавець без документів, податок за використовування найманого працівника не сплачений.
Позивачем розміщення торгового місця не узгоджено з органами пожежної охорони, санітарного та епідемічного благополуччя населення, ДАІ, здійснено несанкціоноване підключення до електромереж, що підтверджується листом ВАТ ЕК «Севастопольенерго».
В листі повідомляється, що за період з 2005 по 2009, технічні умови на приєднання електроустановок торгової точки підприємця ОСОБА_1 на набережній Корнілова не видавалися.
Крім того, здійснення несанкціонованої торгівлі суперечить Закону України «Про благоустрій населених пунктів», а також, “Правилам благоустрою міста Севастополя”, затверджених Рішенням Севастопольської міської ради № 2254 від 10.07.2007, п.п. 5 п. 2.5. яких забороняється самовільно встановлювати об'єкти зовнішньої реклами, торгові павільйони, лотки, кіоски і т.п. Самовільно встановлені об'єкти підлягають демонтажу і вивозу з відшкодуванням в судовому порядку витрат на демонтаж і вивіз за рахунок осіб, що встановили такі об'єкти.
Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
У позові відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя І.В. Євдокімов
Постанова складена та підписана
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України
17.04.2009
РОЗСИЛКА :
1. СПД ОСОБА_1. (АДРЕСА_1)
2. Ленінська районна державна адміністрація міста Севастополя (пл. Повсталих, 6, місто Севастополь, 99008)
3. Справа