Справа № 2-а - 1041 / 09 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 квітня 2009 року м. Білопілля
Білопільський районний суд Сумської області в складі:
головуючого судді: Ясинок М.М.
при секретарі: Терещенко О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Білопіллі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Білопільському районні про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "дітям війни", та поновлення пропущеного строку для звернення до суду.
В С Т А Н О В И В:
28 січня 2009 року позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, мотивуючи свої вимоги тим, що він має статус дитини війни і, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», щомісячно, починаючи із 09 липня по 31 грудня 2007 року, має право на отримання соціальної грошової допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. А з 22.05.2008 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 20 % мінімальної пенсії за віком.
Всупереч вимогам Закону Україн и «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп та від 22 травня 2008 року №10/рп, управління Пенсійного Фонду України в Білопільському районі перерахунок її пенсії не здійснило. Відповідач не нарахував та не сплатив за зазначений період 2568 грн. 31 коп ., які позивачка просить нарахувати на її користь.
В судове засідання позивачка ОСОБА_1 . не з'явилась, надавши суду письмову заяву про те, що на позові вона наполягає і просить розглянути справу без її участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надав суду письмову заяву про розгляд справи в його відсутність, а також письмове заперечення проти позову, в якому зазначено, що позивачка ОСОБА_1 . має статус дитини війни і відповідно до положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на пенсію, підвищену на 30% від мінімальної пенсії за віком. Проте, відповідно до ст. 7 зазначеного Закону, яким передбачено механізм цих виплат, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до листа Міністерства юстиції України № 21-26-561 від 31 серпня 2007 року питання, пов'язане із визначенням величини мінімальної пенсії за віком, що повинна застосовуватись для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус дитина війни, має бути вирішено у законодавчому порядку. Вимоги позивачки щодо нарахування їй управлінням Пенсійного Фонду України в Білопільському районі підвищення до пенсії за період часу з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22.05.2008 року є такими, що суперечать чинному законодавству, оскільки в зазначений період відповідно до п.12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та п. 4.1 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік, а також внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно яких дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність. Дана доплата позивачці виплачується у повному обсязі. Управління Пенсійного фонду в Білопільському районі вважає, що воно діяло у межах своїх повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України, і не погоджується на поновлення пропущеного строку для звернення до суду з даним позовом.
Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу без участі сторін за наявними в матеріалах справи доказами.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.
Судом встановлено, що позивачка має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням
НОМЕР_1
Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції Закону від 18 листопада 2004 року, що набрав чинності 1 січня 2006 року) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до положень ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено.
Частиною 2 статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Разом з тим рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, пункт 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було визнано неконституційним.
Пунктом 4.1 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а це 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність. Дана доплата позивачці ОСОБА_1 . виплачується у повному обсязі.
Таким чином, судом встановлено, що позивачці ОСОБА_1 . соціальна грошова допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком не нараховувалась і не виплачувалась з 09 по 31 грудня 2007 року, хоча такі нарахування повинні були становити в 2007 році відповідно до ст. 58 ЗУ " Про державний бюджет України на 2007 рік", за: липень ( 4,06 +406) х 30% = 410,06 х 30% = 123,02 грн;
серпень ( 4,06 +406) х 30% = 410,06 х 30% = 123,02 грн;
вересень ( 4,06 +406) х 30% = 410,06 х 30% = 123,02 грн;
жовтень (4,11 + 411) х 30 % = 415,11 х 30% = 124,53 грн; листопад (4,11 + 411) х 30% = 415,11 х 30% = 124,53 грн; грудень ( 4,11 +411) х 30 % = 415,11 х 30% = 124,53 грн;
З 22 травня по 31 грудня 2008 року, позивачці сплачувалося лише 10% такої допомоги. Таким чином, відповідно ст. 58 ЗУ " Про державний бюджет України на 2008 рік" такі виплати повинні складати за:
травень 481 х 30 % = 144,3 грн. - 10 % ( 14,43) = 129,87 грн.; червень 481 х 30 % = 144,3 грн. - 10 % ( 14,43) = 129,87 грн;
липень 482 х 30 % = 144,6 грн. - 10 % ( 14,46) = 129,84 грн; серпень 482 х 30 % = 144,6 грн. - 10 % ( 14,46) = 129,84 грн;
вересень 482 х 30 % = 144,6 грн. - 10 % ( 14,46) = 129,84 грн;
жовтень 482 х 30 % = 144,6 грн. - 10 % ( 14,46) = 129,84 грн;
листопад 482 х 30 % = 144,6 грн. - 10 % ( 14,46) = 129,84 грн;
грудень 482 х 30 % = 144,6 грн. - 10 % ( 14,46) = 129,84 грн;
всього: 1052 грн. 64 коп.
На підставі вище викладеного суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачці ОСОБА_1 . з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, а також, починаючи з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з підвищенням на 20% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також провести відповідні виплати.
Щодо розміру мінімальної пенсії за віком, з якого необхідно рахувати підвищення пенсії дітям війни у розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатись на відсутність
певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на взяті державою зобов'язання,
навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має прямої дії (Yvonne van Duyn
v. Home Offise (Case 47/74 van Duyn v. Home Offise), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі здійснити перерахунок пенсії позивачці ОСОБА_1 . з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позовні вимоги щодо зобов'язання управління Пенсійного Фонду України в Білопільському районі нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу позивачу у визначеній ним грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функції органу, на якого законодавством покладено такі повноваження.
Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. Частиною 2 статті 100 КАС України передбачено, що в разі якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позивачці ОСОБА_1 . з поважних причин пропустив річний строк для звернення до суду з позовом щодо виплат за 2007 рік, так як тільки після прийняття рішення Конституційним Судом України 9 липня 2007 року у позивача з'явилось право на вимогу до відповідача про донарахування зазначеної вище допомоги. Невиконання вимог законів України з питань відмови в нарахуванні коштів дітям війни, суд розцінює як неправомірні дії Пенсійного фонду України в Білопільському районі.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 22, 64 Конституції України, ст. ст. 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 р. «Справа про соціальні гарантії громадян», рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 р., Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст. ст. 99, 100, 159-163 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року стягнути кошти в сумі 742 грн. 65 коп., а також, починаючи з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з підвищенням пенсії на 20% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», стягнути 1052 грн. 64 коп., а всього 1795 грн. 29 коп. визнавши дії Пенсійного Фонду України в Білопільському районі в частині відмови в нарахуванні і виплаті коштів дітям-війни, зокрема ОСОБА_1 неправомірними.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Білопільський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення та апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя:
Вірно:
Суддя Білопільського районного суду Ясинок М.М.
Постанова суду не набрала законної сили.
Суддя Білопільського районного суду Ясинок М.М