Справа № 2а-188/2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 березня 2009 р. Хортицький районний суд міста Запоріжжя
в складі: головуючого судді Бондаренко І.В.
при секретарі Биковій С.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запорожжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій протиправними, стягнення суми та спонукання до вчинення певних дій,-
В С Т А Н О В И В:
29.01.2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до УПСЗН Хортицької райадміністрації і в позові зазначила, що 31.10.2007 року у неї народилась донька ОСОБА_2, у зв’язку з чим вона перебуває на обліку в УПСЗН як незастрахована особа. З грудня 2007 року їй виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку у розмірах менше ніж це передбачено Законом. Посилаючись на норми ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст.ст.65,62,64 Закону "Про Державний бюджет України на 2007 рік" ст.58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 та Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008р., просить визнати дії відповідача в частині неповного нарахування допомоги незаконними та стягнути з нього 5166,27 грн. недоплаченої допомоги за грудень 2007 року та січень-грудень 2008 року та зобов’язати УПСЗН призначити позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на рівні прожиткового мінімуму з 01.01.2009 року.
У судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги у повному обсязі, просив також поновити строк звернення до суду, обґрунтовуючи тим, що про порушення своїх прав позивач дізналась лише в січні 2008 року, а також просить стягнути з відповідача понесені нею судові витрати та допустити негайне виконання рішення суду.
Представник відповідача позов не визнає, оскільки позивачу провадяться виплати у розмірі, який перераховується для виплат центральним органом та у межах бюджетного фінансування, управління не має повноважень по здійсненню перерахунку цієї допомоги, а також просить відмовити посилаючись на те, що позивач пропустила річний строк давності, передбачений КАС України, а Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 рік положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» в частині розміру допомоги незастрахованим особам не визнані неконституційними.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що задоволенню не підлягають, з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує допомогу у Хортицькому УПСЗН по догляду за дитиною у розмірах, встановлених Законом "Про Державний бюджет України на 2007 рік" для незастрахованих осіб, а саме: у грудні 2007р. – 75,12 грн., а також у розмірах, встановлених п.22 другого розділу Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» для незастрахованих осіб: з січня по грудень 2008 року – по 130 грн. щомісячно.
В ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" визначено, що органами, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, є органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків, тому управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації є належним відповідачем по справі.
У відповідності до ст. 15 Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога незастрахованій особі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно ч. 2 ст. 56 Закону "Про державний бюджет України на 2007 рік" допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлено у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Ст.62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 1 жовтня – 470 гривень.
Згідно п. 14) ст. 71 цього ж Закону дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено.
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 Закону "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Згідно п.22 розділу другого Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» текст ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» знову змінений та встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 гривень.
При цьому, рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року ці положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», які стосуються розміру допомоги незастрахованій особі по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, неконституційними не визнані.
Відповідно до Закону України «Про Конституційний Суд України» та рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р. - положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цих Рішень.
Оскільки рішення Конституційного суду було ухвалено 09.07.2007 року, тому при розрахунку розміру допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в грудні 2007 року УПСЗН мав керуватися ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» і встановити розмір допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дитини до 6 років (з 01.10.2007 р. – 470 грн.).
Згідно вимог Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначення та перерахунок допомоги відноситься до компетенції управляння соціального захисту населення за місцем проживання батьків, тому суд вважає бездіяльність УПСЗН по не проведенню перерахунку виплат допомоги у розмірі прожиткового мінімуму, з 09.07.2007 року та по 31.12.2007 року, як таку, що не відповідає вимогам ст. 15 Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", та рішенню Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р..
Таким чином, відповідно до вимог до ст. 15 Закону "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та відповідно до рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, позивачці не нарахована та не доплачена в грудні 2007 року сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з встановленого розміру прожиткового мінімуму.
Проте, згідно вимог ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів встановлюється річний строк з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав.
Суд вважає, що позивач повинна була дізнатись про порушення своїх прав після оприлюднення рішення Конституційного суду України в липні 2007 року та після призначення та виплати їй розміру допомоги по догляду за дитиною – в грудні 2007 року. Виходячи з вимог ст. 99 КАС України суд вважає, що позивачем пропущено строк позовної давності з грудня 2007 року по 29.01.2008 року включно, а поважних та об»єктивних причин пропуску цього строку позивачем суду не наведено.
Оскільки позивач звернулась за захистом своїх прав лише 29.01.2009 року, то суд вважає, що вона пропустила встановлений законом річний строк для подачі адміністративного позову про поновлення своїх прав стосовно виплати їй допомоги по догляду за дитиною до 3 років за грудень 2007 року.
Щодо позовних вимог про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьох років за 2008 рік в розмірі прожиткового мінімуму для дитини до 6 років, то відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Суд вважає, що при здійсненні виплат позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 році слід керуватись Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік», оскільки Конституційним Судом України положення п.22 розділу другого Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» щодо зміни розміру допомоги до досягнення дитиною трьох років, передбаченого ст.15 ч.1 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», не визнані не Конституційними.
Крім того, положення Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» також рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, або будь-яким іншим Рішенням Конституційного Суду України, не визнані неконституційними, тому при здійсненні виплат позивачу допомоги по догляду за дитиною до трьох років в 2009 році також необхідно керуватись Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік».
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 про стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до трьох років задоволенню не підлягають у повному обсязі, відповідно, її вимоги про стягнення судових витрат та про негайне виконання рішення суду також задоволені бути не можуть.
Керуючись ст.ст. 2,6,8,9,69,94,99,104,159,160,163 КАС України, ст.3, ч.2; ст.19, ч.3; ст.51, 95 Конституції України, ст. 5, 15 Закону України „Про Державну допомогу сім’ям з дітьми”, , Законом України «Про Конституційний Суд України», рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р., рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008р, Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік ”, Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік», суд -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій протиправними, стягнення суми та спонукання до вчинення певних дій, поновлення строку звернення до адміністративного суду, стягнення судових витрат - відмовити
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
На постанову протягом 10 днів з дня її проголошення може бути подана заява про її апеляційне оскарження, а апеляційна скарга - протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження – через суд першої інстанції.
Суддя
Справа № 2а-188/2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
ВСТУПНА ОСОБА_3 ЧАСТИНА
27 березня 2009 р. Хортицький районний суд міста Запоріжжя
в складі: головуючого судді Бондаренко І.В.
при секретарі Биковій С.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запорожжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій протиправними, стягнення суми та спонукання до вчинення певних дій,-
Керуючись ст.ст. 2,6,8,9,69,94,99,104,159,160,163 КАС України, ст.3, ч.2; ст.19, ч.3; ст.51, 95 Конституції України, ст. 5, 15 Закону України „Про Державну допомогу сім’ям з дітьми”, , Законом України «Про Конституційний Суд України», рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 р., рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008р, Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік ”, Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік», суд -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій протиправними, стягнення суми та спонукання до вчинення певних дій, поновлення строку звернення до адміністративного суду, стягнення судових витрат - відмовити
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
На постанову протягом 10 днів з дня її проголошення може бути подана заява про її апеляційне оскарження, а апеляційна скарга - протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження – через суд першої інстанції.
Повна постанова суду буде виготовлена 30 березня 2009 року.
Суддя