Справа №  2-а-354/2009р .

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

25 березня 2009 року Єнакіївський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді              Ариничевой С.А.

при секретарі                       Мец Д.О.

з участю сторін:

від позивача ОСОБА_1

представника  відповідача   ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Єнакієве адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської ОСОБА_3 Донецької області ( третя особа- Головне Управління Державного Казначейства України у Донецькій області)  про визнання неправомірними дій та стягнення недоотриманої  суми на оздоровлення та забов»язання додержання вимог Конституції та Законів України,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 у лютому 2009 року звернувся до суду із адміністративним позовом про визнання неправомірності дій відповідача  по відмові у  проведенні перерахунку отримуваних ним сум  щорічної допомоги  на оздоровлення як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС. В обгрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що  як  учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС він має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення, яку він з 2000 року отримував у  розмірі,  менше ніж  це передбачено законом.  У добровільному порядку  відповідач відмовляється донарахувати та виплатити йому  недоплачену суму з 2000 року, тому він просить визнати дії відповідача  противоправними, та   зобов»язати відповідача виплатити йому недоплачену суму на оздоровлення за 2000- 2008 роки у  розмірі  12616 грв. 70 коп., а  також просить забов»язати відповідача діяти у подальшому відповідно до вимог Конституції України та Законів України в частині виплати щорічної допомоги на оздоровлення.

В судовому засідання позивач підтримав позовні вимоги.

 Представник  відповідача позовні вимоги не визнав, та у судовому засіданні  пояснив, що  позивач дійсно є учасником  ліквідації аварії на ЧАЕС,  є інвалідом  2 групи та отримує щорічну державну допомогу на оздоровлення, яка виплачувалась йому  у відповідності із   Постановою КМУ № 836 « Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  За 2000 рік він отримав державну допомогу у сумі 21 грн. 50 коп., за 2001- 2004 роки позивач отримав  державну допомогу у розмірі 26 грв. 70 коп. щорічно, а з 2005 по 2008 рік включно у розмірі 120 грв. щорічно. При цьому допомогу за 2000 рік він отримав 15 серпня 2001 року, за 2001 рік 25 серпня 2003 року, за 2002 рік 25 серпня 2003 року, за 2003 рік 12 серпня 2004 року, за 2004 рік 12 серпня 2004 року, за 2005 рік 11 жовтня 2005 року, за 2006 рік 26 вересня 2006 року, за 2007 рік 28 листопада 2007 року, за 2008 рік позивачу ОСОБА_1 була нарахована, але не сплачена  допомога на оздоровлення.

Представник третьої особи ГУДКУ у Донецькій області у судове засідання не з»явився, про день та час слухання справи повідомлявся, про причини своєї неявки суд не повідомив. Відповідно до ст. 128 ч.2 КАС України неприбуття у судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи не є перешкодою для розгляду справи. Клопотань про відкладення розгляду справи від сторін не надійшло, а тому суд розглядає справу у відсутність представника третьої особи.    

Суд, заслухавши  сторони, дослідивши  матеріали справи, встановив слідуючи фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно  копії посвідчення,  позивач ОСОБА_1 є  особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильскої катастрофи, категорія 1 ( л.с. 4)

Відповідно довідки МСЕК ОСОБА_1 є інвалідом 2-ї групи з переоглядом 1 травня 2010 року ( л.с. 5)

Відповідно  довідки відповідача,   позивач знаходиться на обліку в Управління праці та соціального захисту населення як інвалід 2 групи ( а.с. 7)

Відповідно довідки відповідача, позивачу  за 2000- 2007 роки виплачена державна допомога 2000 рік -  у сумі 21 грн. 50 коп., за 2001- 2004 роки у розмірі 26 грв. 70 коп. щорічно, а з 2005 - 2007 рік включно у розмірі 120 грв. щорічно. Допомога за 2008 рік у сумі 120 грн. нарахована але не сплачена позивачу. При цьому допомогу за 2000 рік він отримав 15 серпня 2001 року, за 2001 рік 25 серпня 2003 року, за 2002 рік 25 серпня 2003 року, за 2003 рік 12 серпня 2004 року, за 2004 рік 12 серпня 2004 року, за 2005 рік 11 жовтня 2005 року, за 2006 рік 26 вересня 2006 року, за 2007 рік 28 листопада 2007 року, за 2008 рік позивачу ОСОБА_1 була нарахована, але не сплачена  допомога на оздоровлення.

Згідно ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  інвалідам 2-ї групи щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірі п»яти мінімальних заробітних плат і дана редакція закону діяла з 6.06.1996 року.

  Законом України « Про державний бюджет України на 2006 рік»  була зупинена дія абз 2,3,4,5,6,7, ч.4 ст. 48 вищезазначеного закону на 2006 рік.

 Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-У « Про державний бюджет України на 2007 рік зупинена дія абз 2,3,4,5,6,7, ч.4 ст. 48 вищезазначеного закону на 2007 рік.

           ОСОБА_4 суд України своїм рішенням № 6-рп/2007 рік від 9 липня 2007  року визнав неконституційними зазначені зміни і, таким чином,  з 9 липня 2007 року  відновлена дія ч. 4 ст. 48 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачала щорічну допомогу на оздоровлення інвалідам 2 групи у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

     Законом України « Про державний бюджет України на 2008 рік»  ст. 48 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали у результаті Чорнобильської катастрофи» викладена у наступній редакціі "Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на   Чорнобильській   АЕС,   які   стали   інвалідами    внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській  АЕС  та  смерть  яких  пов'язана  з Чорнобильською катастрофою,  щорічна  допомога  на  оздоровлення  виплачується  в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України" , але ОСОБА_4 Суд своїм рішенням №10-рп/2008р. від 22 травня 2008 року визнав неконституційними зазначені зміни, тобто відновив дію ст.48 вищезазначеного закону у попередній редакції. Таким чином позивачу ОСОБА_1, як інваліду 2-ї групи з 22 травня 2008 року необхідно проводити виплати щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат.

    Посилання представника відповідача на те, що виплати проводились  у розмірі, передбаченому постановою КМУ  № 836 від 26 липня 1996 року « Про компенсаційні виплати особам, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року « Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у 2005, 2007, 2008 роках  суд вважає необгрунтованим по наступним підставам.

    Законом « Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Кабінет міністрів  України не уповноважений на свій розсуд змінювати, у тому числі зменшувати, конкретні розміри компенсацій і допомоги, зокрема допомоги на оздоровлення, встановлені цим Законом. Встановлений законом розмір допомоги (чотири або п’ять мінімальних заробітних плати) не повинен зменшуватись ніякими іншими нормативно-правовими актами (ні законами, ні підзаконними актами Кабінету Міністрів України та інших органів влади), оскільки ст. 22 Конституції України прямо це забороняє.

    Частиною  першою статті  67 зазначеного Закону було встановлено, що конкретні  розміри всіх передбачених ним виплат, пенсій та компенсацій підвищуються КМУ відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

              Але, відповідач, керуючись постановами Кабінету Міністрів України, якою фактично зменшено розмір допомоги, порушив ст. 113 ч.3 Конституції України. Таким чином, відбулося значне звуження обсягу прав, які існували на той час щодо відповідної категорії громадян, а саме звуження обсягу права позивача на спірну допомогу.    

Отже, відповідно до положень частини 4 статті 48 Закону № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»   щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 2 групи виплачується у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат, а позивач ОСОБА_1 у 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2007, 2008 роках має право на отримання такої допомоги саме у цьому розмірі.

При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Таким чином, позивачу ОСОБА_1 необхідно сплатити:

2000 рік ( виплачено 15 серпня 2001 року), тому розмір мінімальної заробітної плати  на момент виплати – 118 грн. ( Закон України від 1 червня 2000 року № 1766-111) х 5 – 21, 50 грн. = 568, 50 грн.

2001 рік ( виплачено 25 серпня 2003 року), тому розмір мінімальної заробітної плати на момент виплати 185грв. ( Закон України № 372-4 от 26.12.2002р.)х 5 – 26, 70 грн. = 898, 30 грн.

2002рік ( виплачено 25.08.2003р., тому  розмір мінімальної заробітної плати на момент виплати- 185грв. ( Закон України № 372-4 от 26.12.2002р.)х 5-26 грв. 70 коп.= 898, 30 грн .

2003 рік( виплачено 12.08.2004 року, тому розмір мінімальної заробітної плати на момент виплати- 205 грв. ( Закон України № 380-4 від 26.12.2002р.) х 5- 26, 70= 998, 30 грн.

2004 рік ( виплачено 12.08.2004р.,  розмір мінімальної заробітної плати- 205 грв. ( Закон України № 380-4 від 26.12.2002р.) х 5-26, 70=  998, 30 грн.

2005 рік  виплачено 11 жовтня 2005 року, тому розмір мінімальної заробітної плати - 332 грн. ( Закон України  № 2285-4 від 23.12.2004р.) х 5 –120 грн. = 1540  грн.

2007 рік виплачено 28 листопада 2007 року, тому розмір мінімальної заробітної плати 460 грн. (Закон України  № 749-5 від 15.03.2007р.) х 5-120 грн. = 2180 грн.

2008 рік позивачу нараховано, але не сплачено 120 грн., а необхідно 3025 грн . із розрахунку 605 грн. ( мінімальна заробітна плата з 1 грудня 2008 року, згідно Закону України от 28 грудня 2007 р. № 107-VI).

Таким чином , загальний розмір недоплаченої допомоги на оздоровлення складає: 568, 60 грн. + 898, 30 грн. + 898, 30 грн. + 998, 30 грн. + 998, 30 грн. + 1540 грн. + 2180 грн. + 3025 грн. = 11106, 80 грн.   і саме ця сума підлягає стягненню.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 щодо стягнення недоотриманої допомоги на оздоровлення за 2006 рік, суд вважає необхідним відмовити у цій частині позову, оскільки  Законом України « Про державний бюджет України на 2006 рік»  була зупинена дія абз 2,3,4,5,6,7, ч.4 ст. 48 вищезазначеного закону на 2006 рік.

Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо покладення на Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської ОСОБА_3 обов»язку у подальшому діяти відповідно до вимог Конституції та Законів України в частині виплати допомоги на оздоровлення також не підлягають задоволенню, оскільки суд має право захистити вже порушені права особи, а не ті, що можуть бути порушені у майбутньому.

Вирішуючи питання по спосіб захисту порушеного права, суд вважає, що найбільш ефективним  та адекватним способом захисту прав позивача, буде визнання дій неправомірними та покладення на Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ОСОБА_3 зобов»язання вчинити певні дії, а саме: здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми щорічної  допомоги на оздоровлення у розмірі 11106, 80 грн. коп. за рахунок коштів Державного Бюджету України з реєстраційного рахунку 35213043001479 в ГУ ДКУ у Донецькій області МФО 834016 код 25953965.

Керуючись ст.4, 6,7, 8, 9,10, 11, 12, 15, 158-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

        Позовні вимоги ОСОБА_1  – задовольнити частково.

    Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради виплатити  ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної допомоги  на оздоровлення за 2000-2005,2007, 2008 роки.

      Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради здійснити виплату ОСОБА_1  недоплачену сумму щорічної допомоги на оздоровлення за 2000-2005, та 2007, 2008 роки у сумі 11106, 80 ( одинадцять тисяч сто шість грн. ) 80 коп . за рахунок коштів Державного Бюджету України з реєстраційного рахунку 35213043001479 в ГУ ДКУ у Донецькій області МФО 834016 код 25953965.

            В іншій частині позову - відмовити

            На підставі частини 3 стаття 160 КАС України відкласти з дня закінчення судового розгляду справи на строк п»ять днів складання судового рішення у повному обсязі.

            Вступна та резолютивна частини постанови складені, підписані у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 25 березня 2009 року.

            Постанова може бути оскаржена до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області через Єнакіївський міський суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з часу її проголошення,  а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України

Постанова складена у повному обсязі та підписана  30 березня 2009 року.

Суддя: