Справа № 2а-95/2009 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 березня 2009 року Гайсинський районний суд Вінницької області
в складі: головуючого - судді С.К.Медвецького
при секретарі У.Ю.Ратушняк
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Гайсині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації про покладення обов’язку нарахувати та виплатити заборгованість зі сплати матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
встановив:
Зважаючи на складність у викладенні повного змісту постанови суду, пов’язаного з потребою у обґрунтуванні доводів сторін, на що може бути витрачений значний час, суд вважає за необхідне проголосити її вступну та резолютивну частину.
Керуючись ст. ст.4,11,70,71,159,160,161,162,163 КАС України суд –
постановив:
Позов задовольнити частково.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації здійснити виплату заборгованості ОСОБА_1 матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення не трирічного віку за період з 01 лютого 2008 року по 31 січня 2009 року в сумі 5 764 (п’ять тисяч сімсот шістдесят чотири) грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Гайсинський районний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя
Справа № 2а-95/2009 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 березня 2009 року Гайсинський районний суд Вінницької області
в складі: головуючого - судді С.К.Медвецького
при секретарі У.Ю.Ратушняк
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Гайсині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації про покладення обов’язку нарахувати та виплатити заборгованість зі сплати матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
встановив:
Позивачка звернулася до суду з цим позовом, вказуючи, що їй у зв’язку із народженням ІНФОРМАЦІЯ_1 сина ОСОБА_2 управлінням праці та соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації, всупереч положенням ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім`ям з дітьми”, якою передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, призначено щомісячну допомогу, яка в грудні 2006 року виплачена в сумі 111,88 грн., січні – лютому 2007 року по 98,37 грн., в березні – липні по 99,72 грн., в серпні – жовтні по 104,85 грн., в листопаді – 107,73 грн., грудні – 110,88 грн., в січні –грудні 2008 року по 130 грн., в січні 2009 року - 130 грн.; просила суд зобов’язати відповідача провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути на її користь суму недоплаченої їй допомоги в розмірі 8 430 грн., з розрахунку встановленого ст.65 Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік”, ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ст.58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” та Закону України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” прожиткового мінімуму дітям до шести років.
В судовому засіданні позивачка вимоги позову підтримала і просила зобов’язати відповідача провести перерахунок та стягнути на її користь 8 430 грн. недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.12.2006 року по 31.01.2009 року.
Представник відповідача позову не визнала зовсім, пояснила, що згідно з ст.56
Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам; виплата допомоги проводилась у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; згідно ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та проводять видатки тільки в межах асигнувань, встановлених кошторисами, тому управлінням праці та соціального захисту населення позивачці призначена та виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, де передбачені відповідні обсяги видатків. Статтею 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” з 2008 року встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між з 01.01.2008 року – 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн. Законом України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” встановлено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, Законом “Про Державний бюджет” та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Вказувала на пропущення позивачкою, встановленого ст.99 КАС України, річного строку звернення до суду з адміністративним позовом за період з грудня 2006 року по лютий 2008 року.
З’ясувавши позицію сторін та матеріалів справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з таких міркувань.
Поясненнями сторін та матеріалами справи достовірно встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 народила сина ОСОБА_2 (а.с.8); позивачка перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і управлінням праці та соціального захисту населення їй призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка, відповідно до довідки № 289 від 29.01.2009 року, в грудні 2006 року виплачена в сумі 9,12 грн., січні – лютому 2007 року по 98,37 грн., в березні – липні по 99,72 грн., в серпні – жовтні по 104,85 грн., в листопаді – 107,73 грн., грудні – 110,88 грн., довідки № 290 від 29.01.2009 року, в січні –грудні 2008 року по 130 грн., в січні 2009 року - 130 грн. (а.с.11-12).
За змістом ст.15 Закону України “Про державну допомогу з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Ст.58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений у такому розмірі: з 1 січня – 592 грн., з 1 квітня – 605 грн., з 1 липня – 607 грн., з 1 жовтня – 626 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року по справі
№ 1-29/2007 року визнано неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким зупинено на 2007 рік дію ст.12 ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу з дітьми”.
Згідно ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Аналогічним чином повинне вирішуватись і питання щодо виплати допомоги по догляду за дитиною за 2008 рік, оскільки її виплата повинна проводитися вже після винесення рішення Конституційного Суду України.
Таким чином, законною і обґрунтованою є вимога позивачки про нараховування і виплату їй допомоги по догляду за дитиною в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. Такої ж позиції дотримується і Європейський Суд з прав людини (рішення у справі “Кечко проти України” від 08.11.2005 року); в цьому ж рішенні Європейського Суду з прав людини зазначено, що реалізація особою права на отримання бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, судами не повинні прийматися до уваги, у випадках, коли з набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.
При цьому суд вважає, що заборгованість повинна бути стягнута з відповідача в межах встановленого ст.99 КАС України строку позовної давності з 01.02.2008 року по 31.01.2009 рік, оскільки позивачка звернулась до суду з позовом у лютому 2009 року. Питання про поновлення пропущеного строку за період з грудня 2006 року по січень 2008 року не порушувала.
Оскільки після визнання 09.07.2007 року неконституційними положень п.14 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” відповідачем не була перерахована і виплачена позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, то з метою захисту права ОСОБА_1 необхідно зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити їй недоотриману допомогу з 01.02.2008 року по 31.01.2009 року. За лютий-березень слід нарахувати 1 184 грн. (592 грн. прожиткового мінімуму х 2), квітень-червень – 1 815 грн. (605 грн. прожиткового мінімуму х 3), липень-вересень – 1 821 грн. (607 грн. прожиткового мінімуму х2) та жовтень-січень – 2 504 грн. (626 грн. прожиткового мінімуму х 4), всього 7 324 грн. З урахуванням виплаченої позивачці допомоги за ці місяці (130 грн. х 12 місяців = 1 560 грн.) їй підлягає виплаті заборгованість в сумі 5 764 грн. (7 324 грн. – 1 560 грн.).
Заперечення представника відповідача про відсутність законних підстав та бюджетних асигнувань для задоволення вимог позивачки суд до уваги взяти не може, оскільки наведені вище мотиви переконливо свідчать про наявність у неї достатніх законних підстав для обґрунтування своїх вимог, доказів про відсутність асигнувань суду не надано, але й за умови наявності таких доказів, невиконання чи неналежне виконання законів про виплати через відсутність грошей для виплати не є підставою для виправдання дискримінуючої недоплати грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, значно меншому за передбачений законом прожитковий мінімум для дитини віком до шести років; крім того, рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим.
Керуючись ст.ст. 70,71,94,158,161 - 164,186 КАС України, суд, –
постановив:
Позов задовольнити частково.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації здійснити виплату заборгованості ОСОБА_1 матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення не трирічного віку за період з 01 лютого 2008 року по 31 січня 2009 року в сумі 5 764 (п’ять тисяч сімсот шістдесят чотири) грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Гайсинський районний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя