Справа № 2а-107/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
“31” березня 2009 року Гайсинський районний суд Вінницької області
в складі: головуючого – судді Панасюка О.С.
з участю секретаря Сегеди А.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Гайсині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації про проведення перерахунку та стягнення недоплаченої одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
Встановив:
Позивачка звернулася до суду з цим позовом, вказуючи, що їй у зв’язку із народженням ІНФОРМАЦІЯ_1 дочкиОСОБА_2 управлінням праці та соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації, всупереч вимогам ст.41 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» про те, що допомога при народженні дитини надається в сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленого на день народження дитини, їй призначено та виплачено таку допомогу в розмірі 8500 грн.; також, положенням ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», якою передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, призначено щомісячну допомогу, яка в 2007 р. виплачена в сумі: в травні – 80,42 грн., в червні – липні – по 99,72 грн., в серпні – жовтні – по 104,85 грн., в листопаді – 107, 73 грн., в грудні – 110,88 грн., в 2008 році – по 130 грн. щомісячно; просила суд зобов’язати відповідача провести перерахунок одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути на її користь 1308,40 грн. недоплаченої одноразової допомоги та 7729,98 грн. щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В судовому засіданні позивачка вимоги позову підтримала і просила зобов’язати відповідача провести перерахунок та стягнути на її користь 1308,40 грн. недоплаченої одноразової допомоги при народженні дитини та 7729,98 грн. щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1.05.2007р. по 31.12.2008р.
Представник відповідача позову не визнала зовсім, пояснила, що згідно зі ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та разова допомога при народженні дитини відповідно до Закону України «Про державну допомогу з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам; виплата разової допомоги при народженні дитини виплачена у розмірі 8500 грн. відповідно до вимог ч.4 ст. 56 цього ж Закону; виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводилась у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та проводять видатки тільки в межах асигнувань, встановлених кошторисами, тому управлінням праці та соціального захисту населення позивачці призначена та виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», де передбачені відповідні обсяги видатків. Вказувала на пропущення позивачкою, встановленого ст.99 КАС України, річного строку звернення з вимогами про стягнення одноразової грошової допомоги при народженні дитини.
З урахуванням пояснень сторін та матеріалів справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Поясненнями сторін та матеріалами справи достовірно встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дочку ОСОБА_2 (свідоцтво про народження дитини на а.с.8); позивачка перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і управлінням праці та соціального захисту населення їй призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка, відповідно до довідки № 54 від 15.01.2009р., в 2007р. виплачена в сумі: в травні – 80,42 грн., в червні – липні – по 99,72 грн., в серпні – жовтні – по 104,85 грн., в листопаді – 107, 73 грн., в грудні – 110,88 грн., в 2008 році – по 130 грн. щомісячно (а.с.12); одноразова грошова допомога при народженні дитини їй нарахована та виплачена в сумі 8500 грн., з яких 340 грн. виплачено в березні 2007 року, а решта суми – рівновеликими платежами в розмірі 425 грн. на місяць протягом наступних 12 місяців (довідка № 53 від 15.01.2009р. на а.с.11).
За змістом ст. 15 Закону України «Про державну допомогу з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Згідно зі ст. 12 цього ж Закону разова допомога при народженні дитини надається в сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини.
За ст. 41 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (в редакції від 9.07.2007 р.) допомога при народженні дитини надається в сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року по справі № 1-29/2007 р. визнано неконституційними положення п.7 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 р. дію статті 41 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».
Ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 1 січня по 31 березня в розмірі 434 грн.
Ст.58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений у такому розмірі: з 1 січня – 592 грн., з 1 квітня – 605 грн., з 1 липня – 607 грн., з 1 жовтня – 626 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України положення, зокрема, пункту 24 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», за яким допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50 відсотками, з 1 січня 2009 року – 75 відсотками, з 1 січня 2010 року – 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Відповідно до ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, в зв’язку із втратою чинності 9.07.2007р. п.7 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 р. дію статті 41 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та 22.05.2008р. п.24 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким зупинено на 2008р. дію ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», законною і обґрунтованою є вимога позивачки про нараховування і виплату їй недоплаченої частини одноразової допомоги при народженні дитини з розрахунку 22,6 кратного розміру 434 грн. прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років на час народження ІНФОРМАЦІЯ_1 дитини ОСОБА_1, за виключенням отриманих позивачкою 8500 грн. (при цьому суд зазначає, що виплата одноразової допомоги ОСОБА_1 проводилась після 9.07.2007р., тому у відповідача не було з цього часу законних перешкод для її донарахування відповідно до вимог статті 41 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», а оскільки її виплата була закінчена лише в квітні 2008 року, тому вимога позивачки про її донарахування і виплату подана в межах передбаченого ст.99 КАС України річного строку звернення до адміністративного суду); а також вимога про нарахування і виплату допомоги по догляду за дитиною в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років з 1.06.2008р. по 31.12.2008р. Такої ж позиції дотримується і Європейський Суд з прав людини (рішення у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005р.); в цьому ж рішенні Європейського Суду з прав людини зазначено, що реалізація особою права на отримання бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, судами не повинні прийматися до уваги, у випадках, коли з набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.
Оскільки, після визнання 9.07.2007р. неконституційними положень п.7 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» відповідачем не була перерахована і виплачена позивачці різниця між 22,6 кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років на час народження ІНФОРМАЦІЯ_1 її дочки ОСОБА_2, і нарахованим згідно із Законом «Поро Державний бюджет України на 2007 рік» розміром одноразової допомоги при народженні дитини в сумі 8500 грн., а також після визнання 22.05.2008р. неконституційними положень п. 24 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» не була перерахована і не виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, то таку бездіяльністю управління праці і соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації необхідно визнати протиправною і, з метою захисту права ОСОБА_1, зобов’язати нарахувати та виплатити їй недоотриману одноразову допомогу при народженні дитини в розмірі 1308, 40 грн. (22,6Х434-8500) та допомогу за червень – грудень 2008 року в розмірі 2919 грн. ((438грн. прожиткового мінімуму Х 1 місяць + 540 грн. прожиткового мінімуму Х 3 місяці + 557 грн. прожиткового мінімуму Х 3 місяці) – (130 грн. отримуваної позивачкою допомоги Х 7 місяців).
Заперечення представника відповідача про відсутність законних підстав та бюджетних асигнувань для задоволення вимог позивачки суд до уваги взяти не може, оскільки наведені вище мотиви переконливо свідчать про наявність у неї достатніх законних підстав для обґрунтування своїх вимог, доказів про відсутність асигнувань суду не надано, але й за умови наявності таких доказів, невиконання чи неналежне виконання законів про виплати через відсутність грошей для виплати не є підставою для виправдання дискримінуючої недоплати грошової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, меншому за передбачений законом; крім того, Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим.
Керуючись ст.ст. 70,71,94,158,161 - 164,186 КАС України, суд, –
Постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації виражену у неперерахуванні з 1.06.2008р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років та неперерахуванні з 9.07.2007р. одноразової допомоги при народженні дитини в сумі, кратній 22,6 розміру встановленого на час народження дитини прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років ОСОБА_1.
Зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити недоплачену суму цієї допомоги за червень – грудень 2008 року в сумі 2919 (дві тисячі дев’ятсот дев’ятнадцять) грн.
Зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 разової допомоги при народженні дитини та виплатити недоплачену суму цієї допомоги в розмірі 1308 (одна тисяча триста вісім) грн. 40к.
В іншій частині позовних вимог відмовити через безпідставність.
Постанова може бути оскаржене протягом десяти днів до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає чинності через десять днів після її проголошення, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але неподання у двадцятиденний строк апеляційної скарги, рішення суду набирає чинності після закінчення цього строку.
Суддя