Справа №2а-352

    2009р.                                                                  

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ           УКРАЇНИ

    09 квітня   2009  року      Дружківський міський суд       Донецької області   у складі:    

        головуючого –       судді                                       Сєрікової О.О.

    при секретарі                                                       Віслогузовій Т.В.

    за участю позивача                       ОСОБА_1

    представника відповідача                 ОСОБА_2

        розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дружківка адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1       до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання дій незаконними і стягнення недоотриманих сум допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік,

В С Т А Н О В И В:

Позивач  03 березня   2009 року звернулася до суду з позовною заявою до Дружківського управління праці та соціального захисту населення, в якій вказала, що   ІНФОРМАЦІЯ_1  року вона народила сина   ОСОБА_3 .

Згідно Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року вона набула право на одержання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Незважаючи на вимоги Закону, відповідач виплачує їй цю допомогу в меншому розмірі, в результаті чого за 2007рік недоплата складає  4269 грн.78 коп.

Таким чином, позивач вважає дії відповідача незаконними, тому що при нарахуванні допомоги відповідач користувався не законами, а лише підзаконними нормативно-правовими актами, і тому ці виплати були нараховані в набагато меншому розмірі аніж це передбачено законодавством.

Позивач просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради щодо відмови в перерахунку та виплаті  щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незаконними. Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради здійснити виплату її  користь  недоплаченої  суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у сумі  4269 грн.78 коп.  

В судовому засіданні позивач   ОСОБА_1  підтримала свої позовні вимоги і пояснила, що є матір’ю  дитини  віком до трьох років і повинна отримувати щомісяця  державну допомогу у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Але їй нараховується і виплачується ця допомога в значно меншому розмірі і не згідно Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради щодо відмови в перерахунку та виплаті недоплаченої  суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007рік незаконними. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради на її користь  недоплачену суму допомоги у сумі  4269грн.78  коп.  

Представник відповідача ОСОБА_2  позовні вимоги позивача не визнав та вказав, що виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Дружківським управлінням праці та соціального захисту населення проводились згідно Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751. Просить суд у задоволенні позову  відмовити.

Вислухавши пояснення  позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач   ОСОБА_1  народила   сина   ОСОБА_3   ІНФОРМАЦІЯ_1  року, що підтверджується свідоцтвом про його  народження серії І-НО НОМЕР_1   виданим 06 січня  2006 року, актовий запис про народження НОМЕР_2   від 06.01.2006 р.

Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Цей закон є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей. Частиною 1 статті 1 Закону  встановлено, що  сім’ї в яких виховуються та проживають неповнолітніх діти, мають право на державну допомогу.

Статтею 15 Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 3 цього Закону передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому  за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Кабінету Міністрів України не делеговані.

Представник відповідача  посилається на виплату позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому п. 22   Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Конституція України  має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії  цих прав і свобод.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

 Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» не уповноважено Кабінет Міністрів України зменшувати конкретні суми виплат.

Тому суд вважає постанову Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 такою, що не відповідає Конституції України, і нею користуватися при виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не можливо.

Законом України  Законом України «Про державний бюджет України на 2007рік» від 19.12.2006р. № 489-5 дію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»  зупинено.

Але Рішенням Конституційного суду від 09 липня 2007року положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік» в частині призупинення дії ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» визнані неконституційними.

Відповідно Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік» від 19.12.2006р. № 489-V прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлено: з 1 січня 2007 року - 434 гривень  на місяць,  з 1 квітня 2007 року – 463 гривень, з 01 жовтня 2007р. – 470 гривень.

Враховуючи викладене, суд вважає, що дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради щодо відмови позивачу у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у 2007 році є незаконними.

За таких обставин Дружківське управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради повинно виплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня по 31 грудня  2007 року, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно довідки начальника Дружківського управління праці та соціального захисту населення від 21-04.2008 року позивачу була призначена та виплачена  допомога по догляду за дитиною  до досягнення ними  трирічного віку з липня  2007 року: липень – 101.16 грн., серпень – 103.41 грн., вересень – 104.85грн., жовтень – 104.85грн., листопад – 107.73грн., грудень – 110.88 грн.

З урахуванням  викладеного  сума недоплаченої відповідачем допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за 2007 рук складає

 (463грн.:31деньх23дня) + 463грн.+ (470грн.х3міс.)– ( 40.03 грн.+104.85грн.+ 104.85 грн. + 107.73 грн. + 110.88 грн. ) = 2072.74 грн.

Статтею 4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.        

Позивач, звертаючись до суду з позовом ставить питання про поновлення їй строку позивної давності для звернення в суд за захистом порушених прав, свобод та інтересів.

Частиною 2 статті 99 КАС України передбачено, що для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Суд вважає, що позивачем  не пропущений строк позовної давності для звернення до суду, в зв’язку з тим, що допомога виплачувалася на день звернення позивача до суду.

На підставі Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 94, 158-163, Кодексу адміністративного судочинства України,

 суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги   ОСОБА_1   до Дружківського міського управління праці та соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради про визнання дій незаконними та стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  за 2007рік задовольнити частково.  

Визнати дії Дружківського міського управління праці та соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради щодо відмови   ОСОБА_1      у виплаті недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбаченою ст.15 Закону України "Про держану допомогу сім'ям з дітьми" №2811-Х11 від 21 листопада 1992 року за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року  незаконними.  

Зобов'язати Дружківське міське управління праці та соціального захисту населення виконкому Дружківської міської ради за рахунок коштів Державного бюджету України  здійснити виплату   ОСОБА_1       недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  за період з 09 липня по 31 грудня 2007року  в сумі 2072грн.74коп.

В іншій частині позові відмовити.      

    Постанова набирає законної сили: через 10 днів з дня її проголошення, якщо продовж цього строку не подана заява про апеляційне оскарження, або сама апеляційна скарга; або через 20 днів після подання такої заяви, якщо не була подана апеляційна скарга; або після розгляду апеляційним судом у разі подання апеляційної скарги.

На постанову може бути подана апеляційна скарга  до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом  10 днів після проголошення постанови, або 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті в  нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 09 квітня   2009 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 09 квітня  2009 року.

Суддя: