ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Запорізької області
ПОСТАНОВА
Іменем України
03.07.06 № 27/249/06-АП
суддя Дроздова С.С.
За позовом: Якимівського районного споживчого товариства, смт. Якимівка Запорізької області
До відповідача: Виконавчого комітету Охримівської сільської Ради, с. Охримівка Якимівського району Запорізької області
про визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Охримівської сільської Ради Якимівського району Запорізької області № 72/1 від 16.11.05р.
Суддя Дроздова С.С.
Секретар судового засідання Громова У.І.
Представники:
Від позивача: Беккауер О.О. –голова правління
Від відповідача: не з’явився
Відповідно до статті 167 ч.4 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 03.07.2006 р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови. Суд повідомив представника позивача про час виготовлення постанови в повному обсязі –10 липня 2006 року. На підставі статті 160 КАС України постанова складається у термін не більше ніж п’ять днів. Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.
01.09.2005р. набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства України, який визначає повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення адміністративного судочинства.
Відповідно до п. 7 р. VII “Прикінцеві та перехідні положення“ КАС України, позовна заява розглядається в порядку, встановленому цим Кодексом.
Суспільні відносини, що виникають при здійсненні адміністративного судочинства є специфічними і полягають у захисті прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Суспільні відносини у сфері здіснення правосуддя у адміністративних справах виникають з метою розгляду адміністративних справ за позовом зацікавленої особи та з метою захисту прав, свобод та охоронюваних правом інтересів фізичних юридичних осіб та прав і інтересів юридичних осіб. Таким чином предметом адміністративного процесуального права у сфері здійснення адміністративного судочинства є правовідносини, що складаються у зв’язку з реалізацією зацікавленими особами права на судовий захист. Особливістю даних відносин є те, що вони пов’язані із реалізацією прав, свобод та інтересів суб’єктів у сфері публічно-правових відносин і спрямовані на захист від порушень з боку публічної влади при здійсненні нею владних управлінських функцій.
Якимівське районне споживче товариство звернулося до господарського суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Охримівської сільської Ради, с. Охримівка Якимівського району Запорізької області про визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Охримівської сільської Ради Якимівського району Запорізької області № 72/1 від 16.11.05р.
06.05.06р. ухвалою господарського суду відкрито провадження у адміністративній справі № 27/249/06-АП та з метою з'ясування можливості врегулювання спору до судового розгляду справи, забезпечення всебічного та об'єктивного вирішення справи протягом розумного строку, судом було призначене попереднє судове засідання на 07.06.2006р., витребувані у сторін документи та докази необхідні для розгляду справи.
Відповідно до статті 111 КАС України попереднє судове засідання проводиться з метою з’ясування можливості врегулювання спору до судового розгляду справи для забезпечення всебічного та об’єктивного вирішення справи протягом розумного строку.
До початку розгляду справи представник позивача заявив письмове клопотання щодо відмови від здійснення технічної фіксації судового процесу.
Позивач у судовому засіданні, яке відбулося 07.06.2006 року підтримав позовні вимоги, які викладені у адміністративному позові.
Відповідач у попереднє судове засідання не з’явився. Про час і день розгляду справи був належним чином повідомлений в порядку, передбаченому КАС України Відповідач, 06.06.06р. надіслав на адресу господарського суду письмові пояснення, зазначив наступне: 25.07.05р. директору Якимівського районного споживчого товариства був направлений лист з проханням надати документи на магазин, розміщений в с. Охримівка по вул. Радянська,58 та з попередженням про те, що в разі ненадання документів у встановлений строк, магазин згідно Закону України “Про місцеве самоврядування” ст.30, ч.2.10 буде прийнято на баланс сільської ради.
Ніякої відповіді і документів від позивача у справі не надійшло на адресу Виконкому Охримівської сільської ради.
23.09.05р. на сесії сільської ради було визнано будівлю магазину по вул. Радянській,58 безхозною. (рішення № 17).
Будівлю магазину поставлено в БТІ на облік, як безхозну. Опубліковано відомості про безхозну будівлю в районній газеті.
09.11.05р. поступила заява з актом про введення в експлуатацію будівлі магазину, щодо підтвердження права власності на магазин по вул.. Радянська,58 від Якимівської райспоживспілки.
16.11.05р. виконавчим комітетом Охримівської сільської ради було прийняте рішення № 72/1, враховуючи те, що директору Якимівського споживчого товариства було раніше запропоновано надати документи, що підтверджують право власності, а також те, що починаючи з 2002 року не сплачувався земельний налог та не було складено договору оренди земельної ділянки, про що було повідомлено прокурору Якимівського району. (відзив відповідача).
Відповідач просить суд, розглядати адміністративний позов без участі представника відповідача.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд встановив:
16.11.2005 року виконавчий комітет Охримівської сільської ради виніс рішення № 72/1 “Про видачу свідоцтва права власності на магазин № 73 с. Охримівка, вул. Радянська,58.
Розглянувши заяву Якимівського РАЙПО з проханням підтвердити право власності РАЙПО на магазин № 73, що знаходиться в с. Охримівка, вулиця Радянська,58 та керуючись Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно № 7/5 від 07.02.02р., враховуючи те, що технічна документація, щодо відведення земельної ділянки не проведено, земельний податок не сплачено, технічна документація на будівлю магазину відсутня, виконавчий комітет Охримівської сільської ради, вирішив: відмовити Якимівському РАЙПО в наданні свідоцтва на право власності на магазин № 73, с. Охримівка вул. Радянська,58.
Позивач у справі, вважає що порушені його права як власника, зазначив у судовому засіданні, що Якимівське районне споживче товариство є правонаступником колишньої Якимівської райспоживспілки.
Суд вважає, що позов необхідно задовольнити з огляду на таке:
Магазин №73 в селі Охрімівка Якимівського району Запорізької області був збудований у 1965 році на кошти пайовиків Якимівської райспоживспілки по проекту ЛТ-59-02, затвердженому правлінням Запорізької обласної спілки споживчих товариств на земельній ділянці площею 0,15 га, яка була виділена постановою правління колгоспу „Знамя коммунизма" села Охрімівка Мелітопольського району Запорізької області від 16.02.1964 р. (постанова правління колгоспу у матеріалах справи).
3гідно Указу Президії Верховної ради УРСР від 04.01.1965 р. „Про утворення нових адміністративних районів" та постанови правління Запорізької облспоживспілки від 08.01.1965 р. протокол №2 п.1 „Про розукрупнення райспоживспілок у зв'язку з внесенням змін у адміністративне районування в Запорізькій області", а також постанови зборів уповноважених пайовиків Якимівського району від 19.01.1965 р. була створена Якимівська райспоживспілка (протокол №1 від 19.01.1965 р., завірений облдержархівом у матеріалах справи).
До Якимівського району ввійшла Охрімівська сільська Рада, яка раніше входила до Мелітопольського району, а в Якимівську райспоживспілку ввійшло Охрімівське споживче товариство, які збудували в 1965 р. в селі
Охрімівка магазин №73.
Будівництво магазина 73 в селі Охрімівка споживчою кооперацією Якимівського району підтверджується титульним списком початих в 1965 році будівництв виробничого призначення, їх кошторисної вартості по Запорізькій облспоживспілці, затвердженої постановою правління ОПС 30.01.1965 р. №7§15, в якій на будування магазина в селі Охрімівка було передбачено 20,9 тис. руб.
Ця сума була запланована і використана у зведеному плані капітальних робіт і в плані введення в експлуатацію об'єктів по Запорізькій області в 1965 р., в плані капітальних робіт на 1965 р. по Якимівській райспоживспілці. В її звітах за вересень, жовтень, листопад та грудень 1965 р., в довідці виконаних капітальних робіт по Якимівській райспоживспілці та облспоживспілці, пояснювальній записці капітальних вкладень по Якимівській райспоживспілці.
Актом введення в експлуатацію магазина в селі Охрімівка,
затвердженого заступником голови правління облспоживспілки
12.01.1966р., в якому членами комісії були представники від районної
виконавчої влади, пожежної охорони, санітарної служби,
райспоживспілки, які вказали, що на будівництво магазину в селі
Охрімівка Якимівського району згідно кошторису витрачено 20,0
тис. руб.
В рішенні №72/1 від 16.11.2005 р. виконком Охрімівської сільської
Ради вказав, що технічна документація на відведення земельної ділянки не
проведена, земельний податок не сплачений, технічна документація на
будівлю магазину відсутня.
Приймаючи ці рішення, відповідач порушив ст.17 п.5 Закону України
„Про споживчу кооперацію", де встановлено, що „Рішення органів державної
виконавчої влади, які зачіпають інтереси споживчої кооперації, приймаються
після попереднього погодження з відповідними кооперативними органами.
Виконком Охрімівської сільської Ради не повідомив правління районного споживчого товариства про дату розгляду цієї справи, не витребував додаткових матеріалів та прийняв помилкове незаконне рішення.
Якимівське районне споживче товариство знаходиться на єдиному податку і сплачує його в установлений законом строк. Ксерокопія постанови правління колгоспу „Знамя коммунизма" про відведення землі від 16.02.1964 р. для будування магазину і свідоцтва про єдиний податок у матеріалах справи.
Зборами уповноважених пайовиків Якимівського районного
споживчого товариства від 25.09.1997 р. була реорганізована Якимівська
райспоживспілка в Якимівське районне споживче товариство, яке стало
правонаступником прав і зобов'язань Якимівської райспоживспілки
(протокол №1 від 25.09.1997 р. уповноважених пайовиків, затверджений
Держархівом.)
На протязі 40 років магазин №73 знаходився на балансі Якимівської райспоживспілки і знаходиться тепер на балансі Якимівського районного споживчого товариства. На цю будівлю постійно нараховувались амортизаційні відрахування. Виконком Охрімівської сільської Ради і Якимівської районної Ради неодноразово затверджували режим роботи торговельної мережі районного споживчого товариства, куди входить і магазин №73.
Будівля магазину №73 не є безхазяйна, як це передбачено в ст.335 ЦК України. Районне споживче товариство має всі підстави для визнання за ним права власності на магазин №73, на який ніколи не претендували ні юридичні, ні фізичні особи.
В ст.10 ч. ІІ Закону України „про споживчу кооперацію" встановлено, що власність споживчої кооперації є недоторканою і перебуває під захистом держави і охороняється законом нарівні з іншими формами власності".
Відповідач жодного разу не прибув у судове засідання, тричі господарський суд відкладав розгляд справи.
За загальним правилом, у адміністративному судочинстві обов’язок доказування розподіляється наступним чином: позивач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує позовні вимоги, тобто підставу позову; відповідач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує заперечення проти позову.
Частина 2 статті 71 КАС України встановлює презумпцію вини суб’єкта владних повноважень, рішення, дії чи бездіяльність якого оскаржується –повідомлені позивачем обставини справи про рішення, дії, бездіяльність відповідача –суб’єкта владних повноважень відповідають дійсності, доки відповідач не спростує їх.
Таким чином, відповідач документально не довів та обґрунтовано не заперечив проти адміністративного позову.
Акт державного чи іншого органу –це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов’язковий характер для суб’єктів цих відносин.
Відповідно до Роз’яснення Президії ВАС України від 26.01.2000р. № 02-5/35 “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов’язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації –позивача у справі.
Діяльність відповідача у справі регулюється Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”. До компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торгівельного обслуговування, громадського харчування, транспорту та зв’язку –віднесені питання, які викладені в ст.30 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”. У підпункті 10 п. ”б” ст.30 встановлені делеговані повноваження –облік та реєстрація відповідно до закону об’єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.
Відповідно до п.п.9.10 ст.59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або Законом України визнаються незаконними в судовому порядку.
Тобто, відповідач, приймаючи рішення № 72/1 від 16.11.05р., перевищив надані йому повноваження, які віднесені Законом до його компетенції.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Зазначимо, що норми Конституції України –це норми прямої дії, що мають найвищу юридичну силу в порівнянні з іншими законами та нормативно-правовими актами України.
Приписами ст.144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими для виконання на відповідній території.
Таким чином, рішення виконавчого комітету Охримівської сільської ради № 72/1 від 16.11.05р. не відповідає нормам діючого законодавства України, та прийнято з перевищенням визначених законом компетенції, тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню.
На підставі статті 167 ч.4 КАС України –суд має право проголосити лише вступну та резолютивну частини постанови суду. Суд повідомив позивача про час виготовлення постанови суду в повному обсязі –10 липня 2006року. Частина 4 ст.167 КАС України має вагоме значення для обчислення початку перебігу строку апеляційного оскарження відповідно до ст.186 КАС України.
Процесуальні документи, якими у відповідності до приписів статті 158 КАС України вирішується спір по суті, приймаються іменем України та негайно після закінчення судового розгляду. Це повною мірою витікає з приписів ч.5 ст.124 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, де зазначено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов’язковими до виконання на всій території України.
Відповідно до статті 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено у повному обсязі та судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
На підставі вищевикладеного, суд задовольняє адміністративний позов.
Керуючись ст.ст.94,158-167 КАС України, суд
Постановив:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати недійсним рішення виконавчого комітету Охримівської сільської ради Якимівського району № 72/1 від 16.11.05р. про відмову Якимівському районному споживчому товариству в наданні свідоцтва на право власності на магазин № 73, розташований по вул. Радянській,58 у с. Охримівка Якимівського району Запорізької області.
Присудити на користь позивача 3,40грн. судового збору.
Постанову підписано 10 липня 2006 року.
Суддя С.С. Дроздова