П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

м. Київ

 28.01.2009 р.                                                                                                     № 13/483

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого - судді Степанюка А.Г. при секретарі Федоровій О.В., розглянувши справу

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до                    Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації

третя особа   Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської облдержадміністрації

про                       визнання дій щодо позбавлення пільг інваліда війни протиправними; зобов'язання здійснити заходи щодо повернення всіх призупинених пільг з моменту, коли вони були призупинені

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено, про що повідомлено сторін після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4  ст. 167 КАС України.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

          У позовній заяві Позивач вказує на те, що, на її думку, Відповідачем було безпідставно позбавлено її пільг інваліда війни. Зазначає, що такі дії порушують, зокрема, приписи Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(далі за текстом -Закон про статус ветеранів) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302, якою затверджено «Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків інвалідів війни»(надалі -Постанова КМУ) та призвели до того, що Позивачу припинили надавати пільги по комунальним та іншим послугам, виплачувати надбавку до пенсії та почали відраховувати кошти, виплачені раніше.

Відповідач заперечує проти позовних вимог, вважає їх необґрунтованими та такими, що не відповідають дійсності. Вважає, що надана Позивачем довідка, видана третьою особою (колишній штаб ЦО Київської області) від 08.08.2007р. НОМЕР_1не є документальним підтвердженням факту залучення гр. ОСОБА_1. до складу формувань ЦО, тому що зазначений документ ґрунтується не на факті залучення, а на висновку колегіального органу - комісії з питань підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Відповідач переконаний, що вищевказана довідка не може бути підставою для надання статусу «Інвалід війни»Позивачу. Тому при повторному розгляді наданих Позивачем документів для отримання посвідчення інваліда війни і відповідних пільг, листом ОСОБА_2від 14.01.2008р. Відповідачем було повідомлено Позивача про припинення пільг відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Представник третьої особи в судовому засіданні повідомив, що позовні вимоги підтримує.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення проти позову, дослідивши подані докази, суд -

ВСТАНОВИВ:

На момент аварії Позивач працювала в Чорнобильському міському споживчому товаристві Чорнобильської райспоживспілки на посаді бухгалтера, і відповідно до Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого 18.03.1976 Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111 та наказу начальника ЦО СРСР від 06.06.1975 НОМЕР_2 (Положення про невоєнізовані формування ЦО СРСР), була зарахована до складу невоєнізованого формування Цивільної оборони свого підприємства та служби торгівлі і харчування ЦО району.

В період з 29 квітня по 1 травня 1986 разом з працівниками інших підприємств Чорнобильського району приймала участь у виконанні заходів Цивільної оборони, які були визначені Планами Цивільної оборони району, розпорядженнями та вказівками представників Штабів ЦО УРСР та Київської області, розпорядженнями начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної ради народних депутатів та начальника Цивільної оборони Чорнобильського району - голови Чорнобильського райвиконкому, а саме - у складі територіального невоєнізованого формування Цивільної оборони району виконувала завдання з навантаження в мішки піску, які потім підвозили до вертолітних площадок, дозували та завантажували до військових гелікоптерів. В подальшому ці мішки гелікоптери скидали на парашутах в кратер зруйнованого   аварією   4-го енергоблоку Чорнобильської АЕС. Виконаннями зазначених заходів здійснювалось за рішенням Урядової комісії по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та представників Штабів ЦО СРСР та УРСР, які були доведені нам усним порядком головою Чорнобильського райвиконкому - начальником Цивільної оборони району ОСОБА_2. При цьому виконання цих заходів не відносилось до виробничих завдань моїх або моєї установи. На теперішній час Позивач є інвалідом 2-ї групи, інвалідність пов'язана з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою Сер. НОМЕР_3 від 14.12.95 р.

          1 січня 2005 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до ст. 7 Закону про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відповідно до цих змін особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, віднесені до інвалідів війни.

          З метою отримання посвідчення інваліда війни і відповідних пільг Позивач  13.08.2007 року звернулась з відповідною заявою до Відповідача.

До заяви була додана, зокрема, довідка НОМЕР_1від 08.08.2007р., видана на підставі протоколу НОМЕР_4 від 07.08.2007р. засідання Комісії з питань підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони управлінням з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації (колишній штаб ЦО Київської області) -третьою особою.

В листі НОМЕР_5від 14.01.08 р. Відповідач зазначив, що: «за роз'ясненням листа Міністерства праці та соціальної політики України від 24.12.2007 року №804/0/15-07/014 управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації повідомляє, що статус інваліда війни згідно п. 9 ст.7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" надається на підставі довідки, яка містить інформацію про наказ чи розпорядження про залучення особи до формувань Цивільної оборони, займану посаду та документів про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідки про інвалідність. Оскільки встановлення статусу інваліда війни на підставі довідки, яка видана Комісією з питань підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації - неможливо, тому що створення зазначеної Комісії не передбачено законодавством, Вам пропонується в триденний термін з'явитися до управління для повернення посвідчення «Інвалід війни»та листа талонів на право одержання ветераном війни проїзних квитків безплатно. Зважаючи на викладене, повідомляємо, що пільги, на які Ви не маєте правових підстав відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Вам будуть припинені».

Дана позиція Відповідача була підтверджена повноважним представником Відповідача в судовому засіданні та відображена в письмових запереченнях на позовну заяву.

Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства на які посилаються Позивач, Відповідач та третя особа на стороні Позивача, що не заявляє самостійних вимог, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач є громадянкою, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_6 видане 10.04.96 р. Відповідно до вкладки №084343 від 14.06.97 р. до вказаного вище посвідчення, остання є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В даній вкладці також зазначено, що вона є безстроковою, але без посвідчення недійсна.

Позивач також є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_7 видане 13.06.07 р., яке є безстроковим і дійсним на всій території України довічно.

До позовної заяви Позивач додала, зокрема, такі документи: довідку серії 2-18 НОМЕР_8 від 14.12.95 р. відповідно до якої причиною інвалідності встановлено профзахворювання набуте нею при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; видана головою «ГОРПО»довідка, в якій зазначено час та вид роботи, яку здійснювала Позивач під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Як встановлено судом, на підставі цих документів у 1996 році позивачу було видано посвідчення, відповідно до якого визнано учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, постраждалим в наслідок Чорнобильської катастрофи та засвідчено, що остання має 2 групу інвалідності.

Отже, у 1996 році відповідним органом, при оцінці вказаних вище довідок, не виникало сумнівів щодо їх правомірності та відповідності.

Проте, у 2007 році Відповідачем була створена комісія у складі п'яти чоловік, яку очолив начальник управління ОСОБА_3. На засіданні 18.12.07 р. комісією було розглянуто 12 заяв та особових справ учасників ліквідації ЧАЕС, інвалідність яких пов'язана з участю у ліквідації наслідків ЧАЕС. Як зазначено в протоколі, комісія з'ясувала, що в довідках наданих управлінням з питань надзвичайних ситуацій КОДА відсутні посилання на наказ, розпорядження щодо залучення формувань Цивільної оборони, в маршрутних листах відсутні дати, кутові штампи, прізвища начальників підприємств (є тільки підпис), деякі маршрутні листи складені в листопаді 2007 року. В результату засідання, було вирішено: «повернути посвідчення «Інвалід війни», видане вдруге та призупинити дію пільг відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відновити пільги згідно ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи»».

Оцінюючи дане рішення Відповідача, оформлене протоколом №1 від 18.12.07 р. суд приходить до висновку, що ані створена останнім комісія, ані рішення яке нею прийняте, не ґрунтується на нормах чинного законодавства, в протоколі відсутні посилання на приписи нормативно-правових актів, які б регламентували порядок створення комісії, повноваження які б надавались такій комісії, правові підстави позбавлення людини статусу «Інвалід війни».

Враховується, що в положенні про управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації закріпленого розпорядженням голови Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації від 12.03.07 р. №209 (надалі - Положення) перелічені, зокрема, основні завдання управління та права управління. Так, в п. 15 ст. 3 зазначеного положення передбачено, що управління, відповідно до покладених на нього завдань видає посвідчення ветеранів війни, «Ветеранів праці».

Проте, Положення про Відповідача не передбачає наявність права створювати комісії, не зазначено повноважень, якими можуть наділятись комісії та не надає права позбавляти (вилучати посвідчення) пільг «ветеран війни»(інвалід війни, ветеран праці тощо) у громадян, які вже мають такий статус.

У разі наявності сумнівів щодо законності або правомірності набуття особою статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, Відповідач не позбавлений права звертатись з позовом до суду для захисту своїх інтересів при здійсненні покладених на нього законодавством повноважень.

Не є переконливим висновок Відповідача зроблений ним за результатом аналізу змісту довідки третьої особи від НОМЕР_1від 08.08.2007р., яка Позивачем була подана Відповідачу для отримання посвідчення інваліда війни, яке, на переконання суду, є суб'єктивним та таким, що на нормах законодавства не ґрунтується.

На думку суду до повноважень Відповідача не входить прийняття рішення щодо правомірності чи не правомірності видачі тих чи інших документів органами державної влади, в даному випадку, управлінням з питань надзвичайних ситуацій Київської облдержадміністрації та приймати рішення щодо можливості (не можливості) створення третьої особою комісії з питань підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань ЦО, на підставі протоколу якої була видана довідка НОМЕР_9 Позивачу.

Відповідно до п.9 ч.2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до абз. 2 п.7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків інвалідів війни, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302 «Посвідчення інваліда війни»…видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Враховуючи вище вказані обставини, приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, а дії Відповідача такими, що суперечать чинним нормам законодавства.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням  права особи  на участь  у  процесі  прийняття  рішення;  своєчасно,  тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Аналогічна норма закріплена і в ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 94, 158-163 КАС України, адміністративний суд -

                                                      ПОСТАНОВИВ:

1.          Адміністративний позов задовольнити часткового.

2.          Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації щодо позбавлення ОСОБА_1 пільг інвалідів війни нечинними.

3.          Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної у м. Києві здійснити заходи щодо повернення Коржавиній Ніні Петрівні призупинених пільг з моменту, коли вони були призупинені.

          Згідно ст.ст. 185-186 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Дані заяви подаються до апеляційного суду через суд першої інстанції.

Згідно ст. 254 КАС України Постанова, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова  суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя                                                                                       А. Степанюк

Повний текст постанови виготовлено і підписано 18.02.09 р.