ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Запорізької області
ПОСТАНОВА
Іменем України
06.06.06 № 27/145/06-АП
суддя Дроздова С.С.
За позовом: Управління Пенсійного Фонду України в м. Енергодарі Запорізької області
до: Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Кам»янсько- Дніпровському районі, м. К-Дніпровська Запорізької області
про узгодження сум витрат по виплаті пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва та втрати працездатності
Суддя Дроздова С.С.
Секретар судового засідання Громова У.І.
Представники:
від позивача: Батиль Г.М., дов. № 375/06 від 15.02.06р.
від відповідача: Руснак Н.Є. - № 326 від 18.05.06р.
01.09.2005р. набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства України, який визначає повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення адміністративного судочинства.
Відповідно до п. 7 р. VII “Прикінцеві та перехідні положення“ КАС України, позовна заява розглядається в порядку, встановленому цим Кодексом.
У судовому засіданні, відкритому 27.04.06 р. розгляд справи відкладався у зв’язку з неявкою у судове засідання представника відповідача.
Ухвалою суду від 19.05.06 р. розгляд справи відкладався для надання сторонами додаткових доказів у справі.
Відповідно до статті 167 ч. 4 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 06.06.2006 р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови. Суд повідомив сторонам час виготовлення постанови в повному обсязі –09.06.2006 року. На підставі статті 160 КАС України постанова складається у термін не більше ніж п’ять днів.
Позивач звернувся до господарського суду Запорізької області з позовною заявою про зобов’язання відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кам”янсько-Дніпровському районі прийняти до заліку витрати Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі по виплаті пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за грудень 2005 року у розмірі 7 630 грн. 20 коп., відобразив цю суму в акті щомісячної звірки витрат поточного місяця.
23.03.06р. ухвалою господарського суду відкрито провадження у адміністративній справі № 27/145/06-АП та з метою з'ясування можливості врегулювання спору до судового розгляду справи, забезпечення всебічного та об'єктивного вирішення справи протягом розумного строку, судом було призначене попереднє судове засідання на 27.04.2006р., витребувані у сторін документи та докази необхідні для розгляду справи.
Відповідно до статті 111 КАС України попереднє судове засідання проводиться з метою з’ясування можливості врегулювання спору до судового розгляду справи для забезпечення всебічного та об’єктивного вирішення справи протягом розумного строку.
У судовому засіданні, відкритому 27.04.06 р. розгляд справи відкладався у зв’язку з неявкою у судове засідання представника відповідача.
Ухвалою суду від 19.05.06 р. розгляд справи відкладався для надання сторонами додаткових доказів у справі.
06.06.06 р. судовий розгляд справи № 27/145/06-АП продовжено.
До початку розгляду справи представник позивача та відповідача заявили письмове клопотання щодо відмови від здійснення технічної фіксації судового процесу.
Судом оголошено яка справа розглядається, склад суду, та роз'яснено представнику позивача та представнику відповідача, які прибули у судове засідання, їх права, у тому числі право заявляти відводи.
Відводів складу суду і секретарю судового засідання не заявлено.
В судовому засіданні 06.06.2006 р., у зв’язку із тим, що сторони не надали суду письмової згоди на перехід до судового розгляду спору у цей же день, як це передбачено ст. 121 КАС України, суд повідомив сторонам про закінчення підготовчого провадження і призначення справи № 27/145/06-АП до судового розгляду.
На підставі ч. 3 ст. 121 КАС України розпочато судовий розгляд справи № 27/145/06-АП.
Головуючий у судовому засіданні доповів про зміст позовних вимог, після чого з’ясував: чи підтримує позивач адміністративний позов, чи визнає його відповідач.
Позивач підтримав позовні вимоги, на підставах, зазначених у адміністративному позові.
Відповідач проти адміністративного позову заперечив, про що свідчить письмовий відзив на позовну заяву № 245 від 13.04.06 р., зазначив наступне: Рішенням Кам”янсько - Дніпровського районного суду в Запорізькій області № 2-361 від 04.08.04 р. нещасний випадок, що стався з Пугач О.В. 09.03.81 р. визнаний не пов’язаний з виконанням ним трудових обов’язків.
Ухвалою Запорізького апеляційного суду № 22-2703 від 03.11.04 р. рішення Кам”янсько -Дніпровського районного суду № 2-361 від 04.08.04 р. залишено без змін. Вказані документи були надіслані Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Кам’янсько-Дніпровському районі позивачу разом з актом звірки № 1253 від 09.12.05 р. У грудні 2005 р. Управління Пенсійного Фонду в м. Енергодарі була зменшена сума до заліку на 7 630 грн. 00 коп. Однак дана сума знову внесена до розгляду до господарського суду.
Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення позивача та відповідача, суддя встановив:
Позивач у адміністративному позові надав списки осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, в грудні місяці 2005 року у кількості 70 осіб. Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в К-Дніпровському районі і м. Енергодарі перевірило та прийняло до заліку список осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в грудні місяці 2005 року у кількості 69 осіб, про що свідчить акт від № 03/101 від 31.01.05р.
Тобто, господарським судом розглядається громадянин Пугач О.В., який згідно наказу № 88-К від 23.07.1981р. з 24.07.1981р. він був прийнятий на роботу у Великобілозерську ділянку К-Дніпровського управління зрощувальних систем машиністом третього розряду на насосну підстанцію №9. 03.08.1981р. о 08 годині ранку Пугач О.В. приїхав на НСП-9 для проходження стажування. О 12 годині, попередивши машиніста, Пугач на належному йому мотоциклі “Ява” поїхав додому на обід. Повертаючись до місця роботи потрапив у дорожньо-транспортну пригоду, яка сталася з вини водія радгоспу “Октябрь” Дубогрія В.І. Причиною ДТП було порушення водієм Дубогрієм В.І., який керував належним радгоспу автомобілем ГАЗ-52, правил дорожнього руху. Внаслідок зіткнення транспортних засобів він отримав тяжку травму правої ноги, був доставлений для отримання допомоги у хірургічне відділення Великобілозерської лікарні, став інвалідом другої групи.
Після припинення існування радгоспу “Октябрь”, приблизно з 1986р., Пугач перестав отримувати грошові суми –кошти в рахунок відшкодування заподіяної травмою шкоди, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві відмовив йому у відшкодуванні шкоди, оскільки на думку Фонду, Пугач О.В. не надав документів, які б свідчили про те, що отримана травма пов’язана з виробництвом.
У матеріалах справи міститься лист № 1253 від 09.12.05р. начальника відділення Фонду Л.М. Гринцова, з якого вбачається, що з квітня 2001 року по грудень 2005 року, відповідач у справі –Фонд приймав до заліку для відшкодування суми нарахованих пенсій інваліду 2 групи Пугач О.В. Загальна сума заліку –7630,20грн.
Відповідно до ухвали апеляційного суду Запорізької області від 03.11.04р. № 22-2703, травма Пугач О.В. визнана не пов’язаною з виробництвом, тобто побутова.
Представник відповідача у засіданні, не зміг надати пояснень, чому ухвала апеляційного суду Запорізької області від 03.11.04р. винесена у 2004 році і ще майже рік відповідач продовжував приймати до заліку витрати Управління ПФУ в м. Енергодарі. А на теперішній час, просить позивача суму заліку за грудень місяць 2005 року зменшити на 7630,20грн.
Дане твердження відповідача, не може бути прийнято судом з наступних підстав: предметом даного спору є зобов’язання відповідача прийняти до заліку витрати управління ПФУ у м. Енергодарі по виплаті пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за грудень 2005 року у розмірі 7630,20, відобразивши цю суму в акті щомісячної звірки витрат поточного місяця.
А відповідач, в одному адміністративному провадженні хоче повернути до Фонду соціального страхування суму за увесь період прийняття до заліку щодо гр. Пугача О.В.
Судом також враховано, що сума пенсії гр. Пугача О.В. за грудень місяць 2005 року складає 137,92грн.
Крім того, зменшення суми заліку за грудень місяць 2005 року на 7 630 грн.20коп., не є предметом розгляду по цій справі. При наявності правових підстав, відповідач був би не позбавлений можливості у судовому порядку зменшити суму заліку відносно гр. Пугача О.В., з урахуванням ухвали апеляційного суду Запорізької області від 03.11.04р. № 22-2703, травма Пугача О.В. визнана не пов’язаною з виробництвом.
Надані позивачем списки осіб, яким призначені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій в зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, що не прийняті до заліку районним відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань із позначкою причин неприйнятих до заліку свідчать, що сума 7630 грн. 20 коп. була заявлена позивачем Відділенню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у К-Дніпровському районі до включення у акти щомісячної звірки витрат по особовим справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності в наслідок нещасного випадку на виробництві, згідно яких Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань повинен здійснювати відшкодування витрат Пенсійному Фонду.
Матеріали справи та пояснення сторін свідчать, що сума, витрачена Пенсійним Фондом на виплату пенсії по інвалідності гр-ну Пугач О.В. (69 осіб по списку визнані пенсіонери) до відповідних актів включена не була і Пенсійному Фонду не відшкодовувалась.
Позовні вимоги щодо зобов’язання відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в К-Дніпровському районі прийняти до заліку витрати Управління Пенсійного фонду в м. Енергодарі по виплаті пенсії Пугач О.В., (69 осіб по списку визнані пенсіонери) за період грудень 2005 року у сумі 7630,20 грн. слід задовольнити, виходячи з наступного:
Відповідно до ч. ІІ ст.2 Закону “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності”, особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку на виробництві.
Відповідно до зазначеної статті та п.п. 4, 5 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, орган Пенсійного фонду –позивач правомірно включив до Списку осіб, яким виплачено пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві гр. Пугач О.В. та (69 осіб пенсіонерів які визнані відповідачаем), а відповідач –відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві безпідставно відмовив позивачу і включенні витрат на виплату пенсії гр. Пугач О.В. до Актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, де визначено загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню.
Акт є підставою для визнання розміру зобов’язань Фонду соціального страхування від нещасних випадках на виробництві перед Пенсійним фондом, а обов’язок щодо належного оформлення зазначеного акту і включення до нього визначених Законодавством сум покладено на позивача та відповідача, а також враховуючи, що позасудового порядку оспорювання дій робочих органів фондів законодавством не передбачено, суд вважає, що позивач має право звернутися до суду із вимогами щодо спонукання відповідача до вчинення дій (обов’язків), передбачених законодавчими актами України.
Згідно Положення про відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в К-Дніпровському районі Запорізької області основними завданнями Відділення є: своєчасно та в повному обсязі відшкодовування пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, здійснення згідно з чинним законодавством страхових виплат громадянам України, які переїхали на постійне проживання за кордон, а також іноземним громадянам, які постійно проживають в Україні.
Відповідно до п. п.п. "г","д" ст. 21 ЗУ № 1105 "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності " від 23.09.99 року на органи соціального страхування від нещасних випадків покладено обов'язки по своєчасному та повному відшкодуванню шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Згідно з п.2 ст.7 ЗУ "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності № 2272-Ш Фонд соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві документи, що підтверджують право цих працівників на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.
Потерпілі, документи яких не передані до Фонду соціального страхування від нещасних випадків, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та фонду соціального страхування. При цьому кошти, які виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом соціального страхування від нещасних у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом соціального страхування від нещасних випадків в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
П.2 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання визначено механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій.
П.5 Порядку передбачено, що органи Пенсійного фонду щомісяця проводять з
відділенням Виконавчої дирекції Фонду звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню та до 15 числа місяця наступного за звітним подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду і управлінням виконавчої дирекції Фонду на місцях.
П.6 Порядку передбачено, що головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду на підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують Довідку про відшкодування Фондом витрат пов'язаних з виплатою відповідних пенсій та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
П.7 Порядку встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві на підставі вищевказаної довідки на централізованому рівні до 25 числа місяця наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.
П.5 ст.24, ч.2 ст2 ЗУ № 1105 визначено, що особи, право яких на отримання
відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або
законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону. Стаття 24 Закону України № 1105 чітко вказує, що виплата здійснюється страховиком до якого звернувся потерпілий. Це і зроблено Пенсійним фондом.
При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутись до страховика з інших видів страхування - в даному випадку - до відповідача –щодо відшкодування понесених ним витрат. П.2 вищезазначеного Порядку передбачено, що його механізм регулює відшкодування виплачених пенсій, зокрема і потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно з законодавством СРСР або законодавством України.
Згідно ст.ст. 1,3,5 Угоди країн-учасниць Співдружності Незалежних Держав про гарантії прав громадян держав співдружності у галузі пенсійного забезпечення (підписана 13 березня 1992 року) пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають, усі витрати, пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава яка надає пенсійне забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми Угодами. Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.
Відшкодування шкоди роботодавцем сторони, законодавство якої поширюється на працівника під час отримання каліцтва, іншого ушкодження здоров'я, смерті. У даній справі йдеться мова про відшкодування витрат по виплаченим пенсіям працівникам, які отримали каліцтво за часів законодавства СРСР. Таким чином вказана Угода не розповсюджується на спірні правовідносини.
Отже, не включення сум витрат здійсненних органом Пенсійного фонду на пенсійне забезпечення громадян, які отримали каліцтво, до акту щомісячної звірки унеможливлює відшкодування цих витрат Пенсійному фонду України Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та є незаконним.
На підставі вищезазначеного суд вважає, що вимоги позивача є такими, що відповідають ст.ст. 15, 25, 26 Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування , п.2 ст.7 Закону “Про страхові тарифи на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності “, ч. ІІ ст.2 Закону “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності “, п.5 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання і підлягають задоволенню.
На підставі статті 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем –фізична чи юридична особа, судові витрати здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 15, 25, 26 Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, ст.ст.2, 6 Закону “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності “, ст.7 Закону “Про страхові тарифи на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності “, п. 5 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, ст. ст. 4, 17, 49, 51, 94, 111, 121, 158 - 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Зобов’язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Кам”янко-Дніпровському районі Запорізької області прийняти до заліку витрати Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області по виплаті пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за грудень 2005 року у розмірі 7630,20грн., відобразивши цю суму в акті щомісячної звірки витрат поточного місяця.
Постанову підписано 09 червня 2006р.
Суддя С.С. Дроздова