Справа №2а-71(2009)
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 березня 2009 року Марківський районний суд Луганської області
у складі:
судді - Рябуха В. Ф.
при секретарі - Грибєнік О. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Марківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Марківської районної державної адміністраці Луганської області
про визнання відмови неправомірною, зобов'язання виплатити заборгованість з допомоги по догляду за дитиною
ВСТАНОВИВ
У лютому 2009 року позивач звернувся до Марківського районного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Марківської райдержадміністрації, в якому посилається на те, що має дитину за якою здійснює догляд, у відповідності до закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак з 1 січня 2007 року у відповідності до Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак з 1 січня 2007 року у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» відповідач зазначену допомогу виплачував як різницю між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб, а з 01.01.2008 року - в розмірі 130 гривень на місяць. Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007року вказані нирми були визнані неконституційними. Недоплата за 2007 та 2008 роки склала 6232, 73 грн. Позивач просить визнати відмову відповідача щодо невиплати йому допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірною, зобов'язати відповідача виплатити йому заборгованість з допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 та 2008 роки.
Також позивач в своєму позові просив суд звільнити його від сплати судових витрат, посилався на те, що допомога по догляду за дитиною є його основним джерелом існування, та просив врахувати, що він знаходиться у тяжкому фінансовому становищі оскільки дитина постійно хворіє.
Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Марківської райдержадміністрації в Луганській області Лисенко Л. Ю. надала суду заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту якої вона просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
2
Пояснивши, що дійсно, відповідно до ст. 12, 4.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачені, зазначені в позові виплати та визначений порядок їх нарахування. Однак у 2007 році, виходячи з реальних фінансових ресурсів, Верховною Радою України була врахована потреба в коштах для реалізації положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в обсязі, необхідному для виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Згідно ст. . 56 цього закону допомога нараховується як різниця між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Саме таким чином у відповідності до с 56 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року і була призначена допомога по догляду за дитиною в 2007 році позивачці. У 2008 році Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про державний бюджет України на 200 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», у якому ст. . 55 було встановлено, що розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток за об'єктами здійснюється Кабінетом Міністрів України. На підставі цієї норми Кабінетом Міністрів була прийнята
Постанова від 22.02.2008 року № 57 відповідно якої було внесено зміни у п. 22 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. У відповідності з цим, допомогу позивачці було призначено у розмірі 130 гривень. Кошти для виплати допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і в 2007 і в 2008 році не передбачалися.
Крім того, позивач вважає, що відповідно до ст. 73 Закону України "Про Конституційний Суд України" акти втрачають чинність від дня прийняття рішення про їх неконституційність, а так як рішення Конституційного Суду України про визнання неконституційними деяких положень Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" вступило в силу 09.07.2007 року, то саме з цієї дати повинні стягуватися недоотримані суми боргу за 2007 рік і зовсім неповинні сплачуватися. Також представник відповідача сказав, що позивачем пропущені позовні строки відповідно до ст. 99 КАС України і позивач подав позов лише 20.02.2009 p., тобто після спливу річного терміну коли було порушено право позивача.
Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог Головне управління Державного казначейства України у Луганській області надав суду заперечення на позовну заяву, відповідно до змісту якої він просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши пояснення, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 має дитину - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за якою здійсньє догляд. Позивач відповідно до закону України «Про державну допомогу сім* ям з дітьми» має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку йому виплачує відповідач.
При цьому допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася позивачеві в розмірах, визначених Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
3
Вказані обставини підтверджуються свідоцтвом про народження дитини, довідкою відповідача про розмір допомоги, копією паспорта позивача.
Відповідно до ст. . 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісячно з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Усиновителям та опікунам допомога призначається не раніше, ніж з дня прийняття рішення про усиновлення або встановленням опіки. Призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особі, яка фактично доглядає за дитиною, здійснюється за письмовою заявою цієї особи та на підставі довідки матері дитини про те, що виплату зазначеної допомоги їй припинено.
У ст. . 15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» в редакції від 22 березня 2001 року, міститься загальна норма про те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 січня 2007 року- 434 грн., з 01 квітня 2007 року-463 грн..
Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01.01.2008 р.-538 грн..
П. 3 Розділу VIII Прикінцевих положень цього Закону в редакції від 25 березня 2005 року передбачено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченого ст. . 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі «Про державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 23 відсотків прожиткового мінімуму, аз 1 січня 2006 року - 50 відсотків цього прожиткового мінімуму.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України» на 2007 рік в черговий раз було встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам: абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» допомога нараховується як різниця між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб
Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України» на 2007 рік було призупинено дію ст. . 15 та п.3 розділу VI11 «Прикінцеві положення» Закону України «про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абз. З ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційними, у зв'язку з чим втратили чинність.
Що стосується вимоги позивача про визнання відмови управління праці та соціального захисту населення Марківської райдержадміністрації у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за 2008 рік неправомірною та зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Марківської райдержадміністрації Луганської області виплатити позивачу заборгованість з допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за 2008 рік, то вона не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Законом України «Про держаний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим
4
мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Але положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким встановлена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі 130 грн., до теперішнього часу не визнане неконституційним Конституційним Судом України, тому твердження позивача про невідповідність зазначених норм законодавству України є передчасним та необгрунтованим.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Марківської районної державної адміністрації Луганської області щодо невиплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року неправомірною та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Марківської райдержадміністрації Луганської області виплатити позивачу заборгованість з допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Також суд вважає можливим звільнити позивача від сплати судових витрат, оскільки позивачка має єдиний дохід - державна допомога по догляду за дитиною, а також знаходиться в тяжкому фінансовому стані через хворобливий стан дитини.
Керуючись ст. . 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
ПСТАНОВИВ
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в Марківському районі Луганської області про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.
Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Марківської райдержадміністрації Луганської області щодо невиплати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року неправомірною.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Марківського району Луганської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком 6 років з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Звільнити ОСОБА_1 від сплати судових витрат.
Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністпативного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.