справа № 2-а-340/09/2270/4
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«02» березня 2009 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Ковальчук О. К.
суддів Фелонюк Д. Л.
Боровицького О. А. при секретарі судового засідання Заблоцькому О. В.
розглянувши відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради. Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про стягнення, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як учаснику війни недоплаченої разової щорічної грошової допомоги за 2005 - 2007 роки в розмірі 3 121 грн. 18 коп.
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася а суд із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради, Міністерства фінансів України. Державного казначейства України про стягнення, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як учаснику війни недоплаченої разової щорічної грошової допомоги за 2005 - 2007 роки в розмірі 3 121 грн. 18 коп.
В своїй заяві позивач зазначила, що відповідно до п. 20 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни щорічно до 5 травня повинна виплачуватись разова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних розмірів пенсій за віком. Відповідно до Законів України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 23.04.2004 року , «Про Державний бюджет України на 2005 рік» від 23.12.2004 рік, «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 10.12.2005 року та «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 15.03.2007 року мінімальна пенсія за віком складала відповідно: у 2005 році -332 грн., у 2006 році (станом на 05.05.2006 року) - 350 грн., у 2007 році - станом на 05.05.2007 року - 410 грн.06 коп. Тому, позивач вважає, що сума разової грошової допомоги у 2005 році становила 996 грн., у 2006 році - 1050 грн., а в 2007 році - 1 230 грн. 18 коп. Однак, Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради виплатило позивачу за 2005 - 2006 роки по 50 грн., за 2007 рік - 55 грн. Посилаючись на рішення Конституційного Суду України про визнання неконституційними деяких положень Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» позивач вважає, що розмір недоплаченої їй разової грошової допомоги за 2005 - 2007 роки з урахуванням отриманої допомоги складає З 121 грн. 18 коп.
Позивач в судове засідання не з'явилася, але надіслала суду письмову заяву про розгляд справи без її участі.
Відповідачі в судове засідання повторно не з'явились, письмові заперечення на позов суду не надали. Про час та місце засідання повідомлені належним чином.
2
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Позивач є учасником війни, що підтверджується посвідченням, копія якого є в матеріалах справи. Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» розмір разової щорічної грошової допомоги учасникам війни становить 3 мінімальних пенсій за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком встановлений статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25. 03. 2005 року у розмірі прожиткового мінімуму, який щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет на відповідний рік ( ч.3 ст. 4 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 p.). Розмір прожиткового мінімуму на одну особу для осіб, які втратили працездатність, на 2007 рік затверджений статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року в розмірі 406 гривень. Посилання позивача на абзац п'ятий ч.1 ст. 62 для визначення розміру прожиткового мінімуму, а відповідно ї розміру одноразової щорічної допомоги є безпідставним. Вказана норма Закону застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( ч.3 ст. 28 Закону).
Затверджуючи розмір прожиткового мінімуму, Верховна Рада України в статті 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» встановила, що виплата в 2007 році щорічної разової допомоги учасникам війни здійснюватиметься в розмірі 55 гривень.
Конституційний Суд України рішенням № 6-рп/2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62. частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71. статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) визнав неконституційним положення пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Положення закону, визнані Конституційним Судом України неконституційними, втрачають чинність від дня прийняття Судом відповідного рішення ( ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16.10.1996 р.)
Виходячи з наведеного, розмір щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік, яку має право позивач, як учасник війни складає 406 грн.* 3 = 1 218 гривень.
Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради в 2007 році позивач отримала щорічну разову грошову допомогу в розмірі 55 гривень.
Тому, відповідно до частини п'ятої статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням отриманої допомоги до виплати позивачу за 2007 рік підлягає частина одноразової щорічної допомоги в сумі 1 163 гривень (1218 грн. -55 грн. = 1 163 грн.)
Обов'язки щодо здійснення виплати щорічної одноразової допомоги Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (частина 1 ст. 17і Закону) покладені на органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання пенсіонерів або місцем отримання грошового утримання. В даному випадку таким органом є Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради.
Що стосується вимог позивача в частині стягнення недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги за 2005-2006 роки, судом встановлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього закону здійснюється за рахунок державного та місцевого бюджетів.
Частиною 2 статті 95 Конституції України передбачено, що видатки держави на загальносуспільні потреби, в тому числі виплату одноразової щорічної грошової допомоги, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет України.
У відповідності до п.8 ст. 7 Бюджетного Кодексу України, бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями, а відповідно до ст. 23
3
цього кодексу будь-які платежі можна здійснювати лише за наявності відповідного призначення.
Згідно до статті 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» від
2004 року та статті 30 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» від
2005 року розмір щорічної разової допомоги учасникам війни в 2005-2006 роках складав 50 гривень. Згадане вище Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9.07.2007 року, яким визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо зупинення соціальних виплат, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» набрало чинності з моменту прийняття в не розповсюджується на правовідносини, які існували до його 9 липня 2007 року.
Постановою № 177 від 18 лютого 2004 року « Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Кабінет Міністрів України встановив, що Міністерство фінансів України та державне казначейство забезпечує виділення коштів Міністерству фінансів та соціальної політики для виплати разової щорічної допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірах, установлених Законом України «Про Державний бюджет» на відповідний рік , яке в свою чергу перераховує отримані кошти місцевим органам праці та соціального захисту.
Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради позивач отримала щорічну разову грошову допомогу в таких розмірах: в 2005 році - 50 гривень, в 2006 році - 50 гривень.
Отже, позивач отримала щорічну разову допомогу в повному обсязі, в розмірі, визначеному законами про Державний бюджет на відповідний рік.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що відповідачі діяли на підставі, у спосіб та межах наданих їм повноважень, з дотриманням вимог діючого в 2005-2006 роках бюджетного законодавства, а тому немає підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Керуючись ст. 11, ч.2 ст. 99, 100, ст. ст. 158 - 163, 167, 186, 254 КАС України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину одноразової щорічної грошової допомоги за 2007 рік як учаснику війни в сумі 1 163 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції можна подати протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлений 04. 03. 2009 року