Справа № 2а-64(2009)
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«04» березня 2009 року Марківський районний суд Луганської
У складі:
Головуючої судді: Рябухи В.Ф.
при секретарі: Грибєнік О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області про визнання дій та бездіяльності посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Маркінському районі Луганської області незаконними, зобов'язання зробити перерахунок пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
19 лютого 2009 р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області, в якому послався на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інвалідом 2 групи по захворюванню, пов'язаному із роботами по ліквідації аварії, у зв'язку із чим йому була призначена пенсія, розмір якої з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року менше встановленого законодавством розміру, так, протягом 2007 вона становила 1839, 99 грн, в т.ч додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров"ю- 12, 47 грн;
Позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначає, що згідно зі ст. 50, 54 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначений розмір пенсії для інвалідів 2 групи повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. В 2006 році він вже звертався до суду Постановою Марківського районного суду Луганської області від 18.09.2006 року позов задоволено.17.05.2009 року постановою апеляційного суду Луганської області постанову суду першої інстанції було скасовано.22.01.2009 року Вищим адміністративним судом постанову апеляційного суду Луганської області скасовано, рішення Марківського районного суду Луганської області від 18.09.2006 року залишено без змін. Відповідач здійснив перерахунок за 2006 рік відповідно до рішення суду У зв'язку із викладеним, позивач просить визнати дії відповідача незаконними, щодо виплати пенсії з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року у розмірах менших ніж передбачено законодавством та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області здійснити перерахунок основної пенсії, виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії виходячи з 75% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року.
В судове засідання позивач з'явився, позов підтримав у повному обсязі, просив визнати дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області в перерахуванні його пенсії незаконними, зобов'язати відповідача донарахувати та виплатити позивачу пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року.
2
Представник відповідача у судове засідання з'явився, надав заперечення, в якому зазначив, що пенсію позивачу у 2007 році нараховано і виплачено в порядку встановленому законодавством. Пояснив, що Законом України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" дійсно передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, але ч..З статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що мінімальний розмір пенсій за віком, визначений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій призначених за цим Законом, тобто трудових пенсій.
А оскільки позивач отримує пенсію на підставі ст. 57 Закону України „Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", то відповідно до положень ч.5 ст. 54 цього Закону порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв"язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. П.2 Постанови КМУ від 03.01.2002 року №1 „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" було установлено, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 та додаткової пенсії, передбаченої Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", провадиться виходячи з розміру 19 грн.91 коп.3 подальшими збільшеннями до 22, 30 грн.
Перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.
Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС, та користується пільгами передбаченими для осіб віднесених до першої категорії Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (посвідчення НОМЕР_1.(арк.спр. 5)
Відповідно до довідки Луганської обласної МСЕК з 22.05.2005 p., позивачу, при повторному огляді встановлена друга група інвалідності з 22.05.2005 року безстроково, визначена група інвалідності з втратою працездатності 80% , в наслідок захворювання пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (арк. спр. 6).
Позивачу призначена пенсія як інваліду 2 групи по захворюванню,
пов'язаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС.
В 2006 році позивач звертався до суду щодо виплати пенсії у менших розмірах ніж передбачено законодавством Постановою Марківського районного суду Луганської області від 18.09.2006 року позов задоволено. 17.05.2009 року
постановою апеляційного суду Луганської області постанову суду першої інстанції скасовано. 22.01.2009 року Вищий адміністративний суд постанову апеляційного суду Луганської області скасував, рішення Марківського районного суду Луганської області від 18.09.2006 року залишено без змін.
Зазначене свідчить, що між сторонами виник спір про розмір і виплату основної та щомісячної додаткової пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року
Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів 2 групи, призначеної у відповідності з цим Законом
3
повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» таким інвалідам 2 групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Цим же Законом визначено, що порядок обчислення вказаних пенсій визначається Кабінетом Міністрів України. Так Постановою КМУ №523 від 30.05.1997 року "Про затвердження нового порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва, чи захворювання і пенсій в зв"язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено такий новий порядок, при цьому в ньому продубльовано вказані положення Закону стосовно того, що розмір пенсії для інвалідів 2 групи повинен бути не меншим 8 мінімальних пенсій за віком.
Статтею 62 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" від
2006 року був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01.01.2007 року -380 грн; з 01.04.2007 року - 387 грн; з 01.10.2007 року - 395 грн. Зазначена стаття була змінена Законом України №749 від 15.03.2007 року та існує в новій редакції з 28.03.2007 року якою прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність визначений з 01.01.2007 року -380 грн; з 01.04.2007 року - 406 грн; з
2007 року - 411грн.
Крім цього даною ст. передбачено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, визначений абзацом 5 частини 1 цієї статті , збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410, 06 грн та 415, 11 грн.
Таким чином позивачу як інваліду 2 групи, особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, розмір основної та додаткової пенсії повинен розраховуватися виходячи із розмірів, що вказані вище.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постанова КМУ № 1 від 03.01.2002 року на думку суду суперечить Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", також раніше прийнятій постанові КМУ № 530 від 30.05.1197 року,
Постанова КМУ № 1 від 03.01.2002 року не містить у собі вказівок про скасування постанови КМУ № 530 від 30.05.1997 року.
Крім того відповідно до п.1 та 6 ст. 92 Конституції України, ст. 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідно до якого дія його положень не може призупинятись іншими законами крім законів про внесення змін до цього Закону.
Також необхідно зазначити, що правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України, згідно якої в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 знайшли обгрунтування наданими суду доказами та нормами чинного законодавства. У зв'язку із цим суд вважає за можливе визнати дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області щодо
4
нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1. незаконними, зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.
При прийнятті рішення суд керується нормами матеріального права, які діяли на момент виникнення правовідносин та розгляду справи по суті. Сторонам роз'яснені вимоги статей 69-75 КАСУ та наслідки їх невиконання.
З урахуванням викладеного, суд вважає необхідним визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області щодо виплати пенсії меншої ніж встановлено ст. 50, 54 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» незаконними, а також зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року включно, зробити перерахунок та виплату основної пенсії ОСОБА_1.. виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком .
Враховуючи наведене, керуючись ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про прожитковий мінімум», Законом України «Про Державний бюджет України на 2007рік, ст. ст. 159, 160, 161, 163, 167 КАС України, суд-
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області про визнання дій посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області незаконними, зобов'язання зробити перерахунок пенсії задовольнити.
Визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області щодо виплати пенсії меншої ніж встановлено ст. 50, 54 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року включно незаконними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Марківському районі зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 розмірі в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року включно.
На постанову може бути подана апеляція до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження на протязі 10 днів з дня складання постанови. Апеляційна скарга може бути подана на протязі 20 днів після подання заяви на апеляційне оскарження.