Справа № 2-а-1660/08
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 червня 2008 р. Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої-судді - Кашпур О.В.
при секретарі - Редік Т. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державного казначейства України в Чернігівській області, Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги як інваліду війни,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державного казначейства України в Чернігівській області, Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги як інваліду війни в сумі 10484 грн.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що він є пенсіонером Міністерства оборони України, отримую пенсію по інвалідності, яка призначена мені за нормами Закону України „ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", а також є інвалідом війни ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня повинна надаватись разова грошова допомога інвалідам ІНФОРМАЦІЯ_1 - 10 мінімальних пенсій за віком.
Згідно до вимог ч. 1 ст. 28 Закону України „ Про загальнообов'язкове державне Пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Мінімальна пенсія за віком у 2004 році згідно з Законом України „ Про загальнообов'язкове державне Пенсійне страхування" складала 92, 45 грн. Згідно до Закону України „Про державний бюджет України" розмір прожиткового мінімуму складає:
з 23.12.2004 року по 01.01.2005 року -284,69 грн.; з 01.01.2005 року по 01.01.2006 року-332 грн.; з 01.01.2006 року по 01.04 2006 року-359 грн.; з
01.04.2006 року по 01.10.2006 року - 359грн.; з 01.10.2006 року по 01.04.2007року-359грн.; з 01.04.2007 року-410 грн.
Згідно його розрахунку з 2004року по 2007рік йому всього недоплатили 10584 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007року визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік», на підставі якого, він був позбавлений права на щорічну грошову допомогу з боку держави, тому він просить стягнути зазначену суму на його користь.
В судовому засіданні позивач збільшив позовні вимоги і просить стягнути невиплачену разову грошову допомогу з 2004 року по 2008 рік в розмірі 16722 грн.
Представник відповідача Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації в письмовому клопотанні просить розглянути справу у відсутності їх представника, заперечують проти позову з наступних підстав: реалізація положень статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 p. N 177, згідно з якою Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення. Зокрема, органами Державного казначейства щорічно перераховувалися видатки в розмірах визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, в тому числі й на 2007 рік, згідно яких здійснювалася виплата грошової допомоги ветеранам війни.
Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації діяло відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 p. N 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 19 Конституції України, лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, як у 2005, 2006 та 2007 роках.
У 2005, 2006 роках Конституційним судом України не приймалися рішення щодо визнання неконституційними положень ст. 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», ст. 30 «Про Державний бюджет України на 2006 рік» в частині визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ветеранам війни.
Позивач отримав разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 450 грн. в травні 2007 року, до ухвалення Конституційним Судом України рішення про неконституційність положень деяких статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Таким чином, відповідно до пункту 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним
Судом України рішень про їх неконституційність. Згадані рішення Конституційного Суду України не мають зворотної дії у часі.
Отже, позивачу було виплачено разову грошову допомогу на законних підставах.
Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає наступне.
Встановлено, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України і має статус інваліда війни ІНФОРМАЦІЯ_1. На підставі Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" йому щорічно до 5 травня повинна виплачуватись разова грошова допомога за 2004-2007р.р.
У 2004 році відповідачем ОСОБА_1, як інваліду війни ІНФОРМАЦІЯ_1 було виплачено 200, 50 грн., у 2005 році -400 грн., у 2006 році - 400 грн., у 2007 році -450 грн., у 2008 році - 500 грн.
Відповідно до статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Затвердження Державного бюджету України та внесення змін до нього, у відповідності до ст. 85 Конституції України, належить виключно до повноважень Верховної Ради України.
Крім того, частиною 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в тій частині, в якій вони не суперечать, зокрема, положенням закону про Державний бюджет України.
Законом про Державний бюджет України щорічно затверджуються асигнування для головних розпорядників коштів.
Реалізація положень статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 p. N 177, згідно з якою Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення. Зокрема, органами Державного казначейства щорічно перераховувалися видатки в розмірах визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, в тому числі й на 2007 рік, згідно яких здійснювалася виплата грошової допомоги ветеранам війни.
Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації діяло відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 p. N 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 19 Конституції України, лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік", та рішенням Конституційного Суду України від
22.05.2008 року визнано неконституційним положення Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік" в частині виплат грошової допомоги ветеранам війни.
Відповідно до вказаних рішень Конституційного суду України положення статей законів про Державний бюджет на 2007 рік та на 2008 рік, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цих рішень, тобто з 09 липня у 2007 році та з 22 травня у 2008 році.
На момент виплати позивачу доплати в 2007 році була чинною норма Закону України про Державний бюджет на 2007 рік.
На момент виплати позивачу доплати в 2008 році була чинною норма Закону України про Державний бюджет на 2008 рік.
Рішення Конституційного суду від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року не має зворотної дії в часі і діє з моменту ухвалення.
Позивач отримав разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 450 грн. в травні 2007 року, та в розмірі 500 грн. у травні 2008 року до ухвалення Конституційним Судом України рішення про неконституційність положень деяких статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та рішення про неконституційність положень деяких статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».
Відповідно до пункту 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішень про їх неконституційність. Вказані рішення Конституційного Суду України не мають зворотної дії у часі.
Отже, позивачу було виплачено разову грошову допомогу на законних підставах. А тому вимоги позивача не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 відмовити в задоволенні позову до Головного управління Державного казначейства України в Чернігівській області, Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги як інваліду війни.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.