Справа 2а-44/ 2009 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 березня 2009 року смт. Іваничі
Іваничівський районний суд Волинської області
в складі: головуючого - судді Невєрова І.М.
за участю секретаря Салатюк Г.В.
позивача ОСОБА_1.
представника відповідача Роди В.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Іваничі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Іваничівської районної державної адміністрації про зобов’язання провести виплату в повному обсязі державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1. звернулася до суду з вказаним позовом і в судовому засіданні підтримала позовні вимоги, при цьому пояснила, що вона є матір’ю малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 і з дня його народження по даний час здійснює за ним догляд. В травні 2008 року із друкованих засобів масової інформації вона дізналася, що 09.07.2007 року Конституційним судом України було прийняте Рішення, згідно з яким положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-16 від 19.12.2006 р. про зупинення на 2007 рік дії статей законів України щодо встановлення розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку були визнані неконституційними. Таке ж рішення було прийняте Конституційним судом України 22.05.2008 р. щодо відповідних положень, які зупиняли дію Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» № 2240-ІІІ від 18.01.2001 р. У ст. 43 Закону № 2240-ІІІ розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений як сума, не менша, ніж розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом. Щомісячна грошова допомога їй виплачувалась не в повному розмірі і за період з 28.08.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року їй була невірно нарахована та виплачена державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст.. 43 Закону України №2240-ІІІ, враховуючи положення Законів України № 489-16 та № 107-ІУ щодо розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, державна допомога до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна була виплачуватися щомісячно у такому розмірі : з 1 квітня 2007 року – 463 грн., з 1 жовтня 2007 року – 470 грн., з 1 січня 2008 року -526 грн., з 1 квітня 2008 року -538 грн., з 1 липня 2008 року – 540 грн., з 1 жовтня 2008 року – 557 грн. Позивач просить зобов’язати відповідача зробити перерахунок та виплатити суми недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та рішень Конституційного суду № 6-рп/2007 від 9.07.2007 року, № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, виходячи із встановленого розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 28 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та стягнути з відповідача витрати по справі.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав в зв’язку з тим, що відповідно до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Законом України « Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідно субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабміном України . Відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в тій частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України про Державний бюджет України. Згідно ст.. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальнодоступні потреби, розміри і цільове спрямування цих видатків. Як вбачається із ст. 51Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних призначень. Управління при використанні коштів державного бюджету на виконання соціальних програм як Головний розпорядник керується виключно нормами чинного законодавства. Тому допомога позивачу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена та виплачена вірно.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до повного задоволення з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач є матір’ю малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1, тобто є особою, на яку поширюється дія статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» № 2240-ІІІ від 18.01.2001 р., та має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом. Згідно ст. 43 вказаного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Дію статті 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» зупинено пунктом 7 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007» від 19 грудня 2006 року. Статтею 56 Закону «Про державний бюджет України на 2007» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом. Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення пункту 7 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Дію статті 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» зупинено підпунктом 12 пункту 25 Розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. № 107-VІ. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 визнано неконституційним положення підпункту 12 пункту 25 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. в частині зупинення на 2008 рік дії статті 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Зважаючи на те, що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за колом осіб, то втрачання чинності нормативно-правовим актом, яким відбулося зупинення дії певного закону, за правовими наслідками є поновленням дії цього закону, а відповідно і поновленням прав та обов'язків осіб, які є учасниками правовідносин, що є предметом регулювання такого закону. При цьому статтею 74 Закону України "Про Конституційний Суд України" визначено, що Конституційний Суд України може вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта, тому вимога про перерахунок розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку підставна та підлягає до задоволення.
На підставі наведеного суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача зробити перерахунок розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та провести виплату недоплаченої суми за період з 28.08.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року .
Крім того, на користь позивача з Держаного бюджету України необхідно стягнути судовий збір в розмірі 3,40 грн.
В стягненні витрат за надання правової допомоги суд відмовляє у зв’язку з відсутністю їх належного підтвердження.
Керуючись ч.2 ст. 11, ст.ст. 94 ,159-163 КАС України ст.ст. 22, 152 Конституції України, Законом України "Про Конституційний Суд України", Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» № 2240-ІІІ від 18.01.2001 р. , Законом України «Про державний бюджет України на 2007» від 19 грудня 2006 року, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-У1, Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/ 2007 року , Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року, суд,
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити повністю.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Іваничівської районної державної адміністрації зробити ОСОБА_1 перерахунок розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та провести виплату недоплаченої суми, відповідно до прожиткового мінімуму, для дітей до шести років з 28 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 3 грн. 40 коп.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Іваничівський районний суд Волинської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення та апеляційної скарги - протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або шляхом подачі апеляційної скарги без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя І.М.Нєвєров