ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 лютого 2009 року Київ №К-21693/07
Колегія суддів судової палати з розгляду справ за зверненнями юридичних осіб Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Головуючого - судді Фадєєвої Н.М.
Суддів - Васильченко Н.В., ОСОБА_1.О., Леонтович К.Г., Матолича С.В.
розглянувши у попередньому розгляді касаційну скаргу ТОВ «Юстал» на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.10.2007р.у справі за позовом ТОВ «Юстал» до Іллічівськом міської ради, третя особа - Комунальне підприємство «Бюро технічної інвентаризації» Іллічіської міської ради, про скасування рішення, -
В С Т А Н О В И Л А :
Доповідач Фадєєва Н.М
У квітні 2007 року товариство з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ) "Юстал" звернулося до суду з адміністративним позовом до Іллічівської міської ради Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -комунальне підприємство "Бюро технічної інвентаризації"" (далі КП "БТІ" Іллічівської міської ради, про скасування рішення, вказуючи, що рішення Іллічівської міської ради №195-У від 30 березня 2007 року "Про розгляд протесту прокурора м Іллічівська від 26.01.2007 р. №165 на рішення Іллічівської міської ради від 26.12.2001 р. №175-ХХШ "Про затвердження окремих розпоряджень міського голови і окремих рішень міськвиконкому" у частині продовження ТОВ "Юстал" права тимчасового користування земельною ділянкою 0,11 га на базі відпочинку "Дружба" порушує його прав та охоронювані Законом інтереси законного землекористувача.
Посилаючись на наведене і на підставі ст.ст. 6, 17, 19, 19, 104, 105 КАС України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про оренду землі" позивач просив суд скасувати рішення Іллічівської міської ради №195-У від 30 березня 2007 року "Про розгляд протесту прокурора м Іллічівська від 26.01.2007 р. №165 на рішення Іллічівської міської ради від 26.12.2001 р. №175-ХХШ "Про затвердження окремих розпоряджень міського голови і окремих рішень міськвиконкому" у частині продовження ТОВ "Юстал" права тимчасового користування земельною ділянкою 0,11 га на базі відпочинку "Дружба".
Постановою господарського суду Одеської області від 06.06.2007р. позов задоволено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.10.2007р. апеляційна скарга задоволена, постанова господарського суду Одеської області від 06.06.2007р. скасована, ухвалене нове судове рішення, яким відмовлено в задоволенні позову.
Не погоджуючись з постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.10.2007р., ТОВ «Юстал» звернулося з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, у якій просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.10.2007р., залишити в силі постанову господарського суду Одеської області від 06.06.2007р., посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.
29.01.2009р. позивач ТОВ «Юстал» надав заяву про зміну касаційної скарги, просить скасувати рішення господарського суду Одеської області від 06.06.2007р. та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.10.2007р., направити справу на новий розгляд до господарського суду, посилаючись на те, що даний спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.
Касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що протест прокурора міста Іллічівська від 26 січня 2007 року був принесений на рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 26 грудня 2001 року №175-ХХІП "Про продовження ТОВ "Юстал" права тимчасового користування земельною ділянкою площею 0,11 га на базі відпочинку "Дружба", в той час, як дане рішення було прийнято за №1163 від 20 грудня 2001 року. За №175-ХХШ від 26 грудня 2001 року рішення приймалося Іллічівською міської радою під назвою "Про затвердження окремих розпоряджень міського голови і окремих рішень міськвиконкому".
З наведеного суд першої інстанції зробив висновок про принесення прокурором протесту на неіснуюче рішення виконавчого комітету. Як наслідок - Іллічівська міська рада, розглянувши протест на неіснуюче рішення виконавчого комітету, скасувала як рішення виконкому так і рішення міської ради, яке ж взагалі не було опротестовано.
Суд першої інстанції також надав правову оцінку рішенню Іллічівської міської ради №195-У від 30 березня 2007 року "Про розгляд протесту прокурором м. Іллічівська від 26.01.2007 р. №165 на рішення Іллічівської міської ради від 26.12.2001 року №175-ХХШ "Про затвердження окремих розпоряджень міського голови і окремих рішення міськвиконкому" у частині продовження ТОВ "Юстал" права тимчасового користування земельною ділянкою 0,11 га на базі відпочинку "Дружба".
За переконанням суду, законодавцем надано право власникові земельної ділянки самостійно визначатися з питанням щодо передачі земельних ділянок у користування будь-яким особам, з площею земельних ділянок які надаються в оренду, зі строком дії договорів оренди та іншими умовами договірних земельних відносин. Тобто, суд не встановив порушень вимог діючого законодавства щодо прийняття виконавчим комітетом Іллічівської міської ради рішення №1163 від 20 грудня 2001 року щодо надання ТОВ "Юстал" земельної ділянки площею, яка перевищує площу, що знаходилася у користуванні товариства. Формулювання, яке було застосовано виконавчим комітетом по тексту рішення щодо переоформлення права тимчасового користування ніяким чином не може бути ототожнено з поняттям пролонгації договірних відносин на тих же умовах та на той же строк. Переоформлення, в даному випадку, передбачає укладення нового договору оренди, що, в свою чергу, не виключає можливості його укладення на інших умовах, у тому числі в частині площі земельної ділянки, яка надається в оренду, строку дії договору та інше.
Також, суд першої інстанції вважав безпідставними доводи відповідача про порушення майнових прав ОСОБА_1. при прийнятті виконавчим комітетом Іллічівської міської ради рішення №1163 від 20 грудня 2001 року з огляду на відсутність підтвердження реєстрації права власності за ОСОБА_1. на літні будинки, які розташовані на території бази відпочинку дружба".
Підсумовуючи наведене, суд першої інстанції вважав доводи Іллічівської міської ради декларативними та безпідставними, а позовні вимоги ТОВ "Юстал" обґрунтованими, доведеним та такими, що містяться на законних підставах, у зв'язку з чим позов підлягає задоволенню у повному обсязі.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх помилковими з наступних підстав.
20 грудня 2001 року виконавчим комітетом Іллічівської міської ради було прийнято рішення №1163, згідно якого виконком вирішив: переоформити ТОВ "Юстал" право тимчасового користування на умовах оренди, строком на 25 років земельною ділянкою загальною площею 0,11 га, яка розташована на базі відпочинку "Дружба" під фактично існуючим торговельним павільйоном з улаштуванням благоустрою території біля нього; відділу земельних ресурсів м. Іллічівська в установленому Законом порядку у місячний термін оформити договір на право тимчасового користування на умовах оренди вказаною земельною ділянкою загальною площею 0,11 га ТОВ "Юстал".
Рішенням Іллічівської міської ради від 26 грудня 2001 року №175-ХХШ "Про затвердження окремих розпоряджень міського голови і окремих рішень міськвиконкому", зокрема, було затверджено рішення виконавчого комітету №1163 від 20 грудня 2001 року про продовження ТОВ "Юстал" права тимчасового користування земельною ділянкою 0,11 га на базі відпочинку "Дружба".
13 червня 2003 року був укладений договір оренди згідно якого Іллічівська міська рада на підставі рішенням Іллічівської міської ради №175-ХХШ від 26 грудня 2001 року надала ТОВ «Юстал" право на оренду земельною ділянки, яка знаходиться у місті Іллічівську, база відпочинку "Дружба", площею 0,1371 га.
Рішенням Іллічівського міського суду Одеської області від 08 грудня 2006 року за ОСОБА_1. визнано право власності на три садово-дачних дерев'яних будники площею: перший будинок - 62.4 кв.м, другий будинок - 62,4 кв.м., третій будинок - 77 кв.м., що знаходяться на земельний ділянці площею 0,1371 га, за адресою Одеська області, м. Іллічівськ, база відпочинку "Дружба". Підставою прийняття рішення суду стала наявність договору від 06 серпня 2001 між ВАТ "Одеслифт" та ОСОБА_1., згідно якого ОСОБА_1. купила ці три будинки. Вказане рішення суду набрало законної сили 19 грудня 2006 року.
26 січня 2007 року прокурор м. Іллічівська вніс протест на рішення Іллічівської міської ради від 26 грудня 2001 року №175-ХХШ "Про затвердження окремих розпоряджень міського голови і окремих рішення міськвиконкому" у частині продовження ТОВ "Юстал" права тимчасового користування земельною ділянкою 0,11 га на базі відпочинку "Дружба". Рішенням Іллічівської міської ради №195-У від 30 березня 2007 року протест прокурора від 26 січня 2007 року №165 на рішення Іллічівської міської ради від 26 грудня 2001 року №175-ХХШ "Про затвердження окремих розпоряджень міського голови і окремих рішення міськвиконкому" у частині продовження ТОВ "Юстал" права тимчасового користування земельною ділянкою 0,11 га на базі відпочинку "Дружба" задоволений; скасовано рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради було і 30 грудня 2001 року №1163 "Про продовження ТОВ "Юстал'' права тимчасового користування земельною ділянкою площею 0,11 га на а відпочинку "Дружба"; скасовано рішення Іллічівської міської ради від 26 грудня 2001 ро №175-ХХШ "Про затвердження окремих розпоряджень міського голови окремих рішень міськвиконкому" у частині продовження ТОВ "Юстал" права тимчасового користування земельною ділянкою 0,11 га на базі відпочин "Дружба"; юридичному відділу звернутись до суду з вимогами про визнання недійсні договору оренди земельної ділянки розміром 0,11 га на базі відпочинку «Дружба" укладеного 13 червня 2003 року з ТОВ "Юстал" на майбутнє. Згідно вимог ч.5 ст. 124 Конституції України - судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Відповідно до рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 08 грудня 2006 року ОСОБА_1. є власником трьох будинків розташованих на спірній земельній ділянці і базі відпочинку "Дружба".
Розглянувши справу, що стосується спірної земельної ділянки без участі ОСОБА_1 суд першої інстанції допустив суттєве порушення норм процесуального права (п.2 ч.2 ст. 11 п.2 ч.4 ст. 111 КАС України), вирішивши питання про права та інтереси осіб, які не були повідомлені про можливість вступити у справу.
Суд першої інстанції помилково не застосував до спірних правовідносин ст. 19 Закону України (в редакції 1992 року), яка регламентувала порядок надання земельних ділянок користування на момент прийняття виконкомом Іллічівської міської ради рішення №1163 від 1 грудня 2001 року.
З матеріалів справи вбачається, що надання земельної ділянки у користувань ТОВ "Юстал" відбулося з порушенням встановленого ст. 19 ЗК України (в редакції 1992 рою порядку, а саме: надання ТОВ "Юстал" земельної ділянки у користування без винесення відповідних рішень Іллічівською міською радою про надання дозволу на складання проект відведення земельної ділянки, та про надання в оренду за результатами затвердження проекі відведення земельної ділянки.
Крім того, колегія суддів вважає обґрунтованою позицію прокурора та Іллічівськс міської ради про незаконність передачі ТОВ "Юстал" в оренду земельної ділянки в обсязі більшому, ніж товариство користувалося раніше.
Також судом першої інстанції, в порушення вимог ч. 1 ст. 72 КАС України, не прийняття до уваги рішення Іллічівського міського суду, яке набрало законної сили, та яким визнано право власності за ОСОБА_1. на будівлі бази відпочинку "Дружба". Порушуючи наведену норму процесуального права, суд першої інстанції надав оцінку договору купівлі-продажу цього майна, укладеного між ВАТ "Одесліфт" та ОСОБА_1. у 2001 році та зробив висновок про недійсність цього договору.
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що рішення виконавчого комітету Іллічівськом міської ради № 1163 від 20.12.2001р. та рішення Іллічівськом міської ради від 26.12.2001р. № 175-ХХІІІ були прийняті з порушенням діючих на той час норм земельного права, зокрема ст.. 19 ЗК України ( в редакції 1992р.).
Відповідно, є обґрунтованим та правомірним рішення Іллічівської міської ради №195-У д 30 березня 2007 року, яким задоволений протест прокурора та скасовані рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 30 грудня 2001 року №1163 "Про продовження ТОВ "Юстал" право тимчасового користування земельною ділянкою площею 0,11 на базі відпочинку "Дружба" та рішення Іллічівської міської ради від 26 грудня 2001 року Ь175-ХХШ "Про затвердження окремих розпоряджень міського голови і окремих рішень міськвиконкому" у частині продовження ТОВ "Юстал" права тимчасового користування земельною ділянкою 0,11 га на базі відпочинку "Дружба".
Враховуючи, що судом першої інстанції, при вирішенні справи, порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також висновку суду не відповідають обставинам справи колегія судів вважає, що суд апеляційної інстанції ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення.
Таким чином, колегія суддів вважає, що постанова суду апеляційної інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об»єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи касаційної скарги не спростовують висновків суду.
Відповідно до ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 221, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Касаційну скаргу ТОВ «Юстал» залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.10.2007р. у справі № 16/127-07-314/А - без змін.
Ухвала набирає чинності з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.
Судді :