ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 лютого 2009 року Київ №К-14488/07
Колегія суддів судової палати з розгляду справ за зверненнями юридичних осіб Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Головуючого - судді Фадєєвої Н.М.
Суддів - Васильченко Н.В., Гордійчук М.П., Леонтович К.Г.,
Матолича С.В.
розглянувши у попередньому розгляді касаційну скаргу суб»єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1. на постанову господарського суду м. Севастополя від 16.04.2007р. та ухвалу Севастопольського апеляційного господарського суду від 05.06.2007р. у справі за позовом ОСОБА_1. до Севастопольської міської державної адміністрації, Севастопольської міської ради, третя особа - Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів про скасування рішення, -
В С Т А Н О В И Л А :
Доповідач Фадєєва Н.М
Позивач, фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до господарського суду міста Севастополя з адміністративним позовом до відповідачів - Севастопольської міської державної адміністрації, Севастопольської міської Ради, Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів про:
- скасування рішення Севастопольського міської Ради № 46 від 06.06.2006 відносно матеріалів вибору земельної ділянки по Камишовому шосе (в районі АвтоВАЗу) орієнтовною площею 0,74 га, в тому числі 0,6 га для будівництва автомийки (Гагарінський район міста Севастополя) та 0,14 га для будівництва автомийки, які розроблені Суб'єктом підприємницької діяльності ОСОБА_1; прийняття рішення про надання дозволу суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 на розробку проекту відведення земельної ділянки по Камишовому шосе (в районі АвтоВАЗу) орієнтовною площею 0,74 га, в тому числі 0,6 га для будівництва авто мийки (Гагарінський район міста Севастополя) та 0,14 га для будівництва автомийки. В процесі розгляду спору позивач змінив позовні вимоги, доповнивши пункт 1 та пункт 2 вимог фразою "за виключенням земельної ділянки, яка виділена ІШ "Брасавец".
Постановою господарського суду м. Севастополя від 16.04.2007р. відмовлено в задоволенні позову.
Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 05.06.2007р. апеляційна скарга залишена без задоволення, а постанова господарського суду м. Севастополя від 16.04.2007р. - без змін.
Не погоджуючись з вищезазначеними судовими рішеннями, ОСОБА_1 звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, у якій просить скасувати вищезазначені судові рішення, ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позов, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.
Касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом, у травні 2004 року фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до Севастопольської міської ради та Севастопольської міської державної адміністрації з клопотаннями про надання земельної ділянки площею 0,74 га для будівництва комплексу автосервісу та автомийки по Камишовому шосе (в районі СТО ВАЗ).
Зазначене клопотання було направлено для розгляду та надання висновків до Управління міського будівництва та архітектури Севастопольської міської державної адміністрації та Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів.
В жовтні 2004 року Управління міського будівництва та архітектури Севастопольської міської державної адміністрації надало комплексний містобудівний висновок, згідно з яким розміщення об'єкту відповідає державним будівельним нормам та правилам, генеральному плану міста та "Тимчасовим правилам забудови міста Севастополя", що дає підстави для узгодження земельної ділянки під будівництво комплексу автосервісу ос Камишовому шосе площею 0,74 га на строк 25 років.
У серпні 2005 року Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів надало висновок, згідно з яким дані матеріали відповідають вимогам діючого законодавства та нормативним документам та можуть бути підставою для прийняття рішення про надання фізичній особі - підприємцю Кульчицькому Володимиру Адамовичу дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок.
18.11.2005р. за вих.. К-561/6-04 Севастопольська міська державна адміністрація направила голові Севастопольської міської ради матеріали вибору та попереднього узгодження місця розташування двох земельних ділянок для подальшого розгляду на сесії міської ради.
2005 за вих. № К-184 Севастопольська міська рада направила
2006 позивачу та Севастопольській міській державні адміністрації відповідь, якою
2007 повідомила, що надані для розгляду матеріали знаходяться на розгляді постійної
2008 комісії міської ради з питань містобудівної політики, регулювання земельних та
2009 водних відносин. Про кінцеве рішення буде повідомлено додатково.
2010 позивач направив відповідачу - Севастопольській міські раді лист, яким просить повідомити про прийняття будь -якого рішення ради щодо розгляду його питання та вказати причини несвоєчасного інформування з боку ради.
Листом 18.07.2006 за вих. № К-76/2 Севастопольська міська рада повідомила позивача про те, що відповідно до рішення міської ради № 46 від 06.06.2006 надані міською державною адміністрацією матеріали вибору та узгодження місця розташування земельної ділянки підприємця ОСОБА_1. направлені в міську державну адміністрацію для проведення аукціону з продажу права оренди на земельну ділянку, у зв'язку з чим позивачу запропоновано прийняти участь в аукціоні.
Вказане стало підставою для звернення фізичної особи - підприємця Кульчицького Володимира Адамовича до господарського суду міста Севастополя із даним позовом.
Відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України № 2768-Ш від 25.10.2001 до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження за розпорядженням землями в межах населених пунктів, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади. Відповідно до пункту 36 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виняткових повноважень місцевих рад відноситься вирішення у відповідності до закону питань регулювання земельних відносин.
Згідно зі статтею 9 Земельного кодексу України до повноважень Севастопольської міської ради відноситься розпорядження землями територіальної громади міста Севастополя.
Згідно зі статтею 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
Статтею 6 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що право оренди земельної ділянки може буди придбано на конкурсних засадах шляхом проведення аукціону чи конкурсу.
Право на оренду може бути придбано на конкурсній основі шляхом проведення земельних аукціонів, конкурсів. Порядок придбання права на оренду земельної ділянки на конкурсних підставах встановлюється відповідними радами.
Рішенням Севастопольської міської ради № 1350 від, 14.10.2003р. затверджено "Положення про проведення конкурсу по встановленню орендарів земельних ділянок", згідно з пунктом 1.4 якого, воно розповсюджується на вільні земельні ділянки, розпорядження якими відноситься до повноважень Севастопольської міської Ради.
Згідно з пунктом 1.6 Положення, конкурс проводиться у випадках надходження двох чи більш клопотань суб'єктів підприємницької діяльності на передачу, права в оренду тієї ж земельної ділянки, за рішенням міської Ради та за пропозицією Севастопольської міської державної адміністрації.
Згідно з пунктами 9, 10 Положенням про порядок надання права оренди на земельні ділянки в адміністративно-територіальних межах міста Севастополя Севастопольська міська державна адміністрація складає перелік земельних ділянок, право на оренду яких пропонується для винесення на аукціон, а Севастопольська міська Рада своїм рішенням затверджує наданий перелік.
Можливість призначення конкурсу або аукціону за ініціативою Севастопольської міської ради незалежно від кількості отриманих клопотань на передачу в оренду однієї і тієї самої земельної ділянки обумовлена його статусом - органу, наділеного відповідно до Конституції України, Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", Земельного кодексу України, правом представляти інтереси і приймати рішення від імені територіальної громади - власника землі.
З аналізу викладеного вбачається, що Севастопольська міська рада має право прийняти рішення про проведення конкурсу (аукціону) на право оренди будь - якої земельної ділянки, якщо розпорядження даною земельною ділянкою віднесено до її повноважень і якщо дана земельна ділянка є вільною, тобто відсутнє законне чи зареєстроване право землекористування даною земельною ділянкою.
При цьому, оскаржуваним рішенням відповідач не встановлює обов»язковість проведення аукціону з продажу права оренди земельної ділянки, відносно якої позивач заявив свої вимоги, а доручає Севастопольській міській державній адміністрації розглянути можливість включення даної земельні ділянки до переліку ділянок, які підлягають продажу на аукціоні.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, її оскаржуване рішення Севастопольської міської ради № 46 від 06.06.2006 "Про проведення конкурсу по встановленню орендарів земельних ділянок та аукціону з продажу права оренди на земельні ділянки" відповідає вимогам чинної законодавства та не порушує права позивача, так як позивач не є землекористувачем земельної ділянки та безумовних прав на користування спірною земельною ділянкою не має.
Правові підстави щодо визнання рішення Севастопольської міської рад № 46 від 06.06.2006 незаконним - відсутні.
Таким чином, колегія суддів вважає, що постанова суду ґрунтується на всебічному, повному та об»єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи касаційної скарги не спростовують висновків суду.
Відповідно до ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 221, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Касаційну скаргу суб»єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1. залишити без задоволення, а постанову господарського суду м. Севастополя від 16.04.2007р. та ухвалу Севастопольського апеляційного господарського суду від 05.06.2007р. у справі № 20-9/052 - без змін.
Ухвала набирає чинності з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.
Судді :