Справа №2-а-29/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 березня 2009року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області
в складі головуючого судді Безсмолого Є.Б.
при секретарі Доненко Н.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради про визнання дій протиправними, зобов»язання до вчинення дій та стягнення коштів, суд-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача про зобов»язання до вчинення дій та стягнення коштів.
В судовому засідання позивач змінила позовні вимоги, просить визнати дії відповідача щодо недонарахування та виплати коштів протиправними. Зобов”язати відповідача здійснити перерахунок матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнути з відповідача недоплачені 8 795,64 грн. матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007року по грудень 2008 рік та зобов”язати відповідача в подальшому сплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності Закону України “Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, в розмірі прожиткового мінімуму, а саме до 25.11.2006 року.
В судовому засіданні позов підтримала, в обгрунтування зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила дитину ОСОБА_2 . Відповідно Закону України “Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням “ від 18.01.2001року, як застрахованій особі, було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягення нею трирічного віку.
Вказала, що рішеннями Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.07 положення Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, щодо розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановленого на 2007 рік визнано неконституційним.
Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік” визначений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 492 гривні, з 1 квітня - 525 гривень, з 1 жовтня - 532 гривні та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення.
Також вважає, що відповідач зобов”язаний на майбутнє сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, саме до 25.11.2009 року.
В судовому засіданні представник відповідача позов не визнав, вважає що позов є безпідставним, так як у відповідності до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р., Кабінет Міністрів України повинен був забезпечити відповідні витрати у Державному бюджеті, чого зроблено не було. Допомога по догляду за дитиною до трирічного віку позивачу, яка дійсно перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Світловодської міської ради, як одержувач цієї допомоги, є застрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, була призначена та виплачувалась із врахуванням індексації. Заборгованість по виплатам відсутня.
Просить суд в позові відмовити.
Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила дитину ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про народження (а.с.6).
Відповідно ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно ст. 44 вищевказаного Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною, щомісяця з дня надання відпустки для догляду за дитиною по день її закінчення, але не більш як по день досягнення дитиною трирічного віку включно.
Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім”ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційними положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім,ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно ст.152 ч.2 Конституції України, ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України» акти втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Приймаючи до уваги, що вищезазначені норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність з 9.07.2007 року, суд вважає, що відповідач припустився бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». .
Дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради щодо недонарахування та виплати матеріальної допомоги позивачу з 09.07.07. по 31.12.07. в межах прожиткового мінімуму по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є протиправними.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-У /із змінами/ та рішенням Конституційного Суду України № 6~рп/2007 від 09.07.2007р., зокрема зазначено: затвердити на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 492 гривні, з 1 квітня - 525 гривень, з 1 жовтня - 532 гривні та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення.
Суд відмовляє позивачу про визнання протипрапвними дії відповідача щодо зобов”язання призначення і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік та призначення допомоги на майбутнє, а саме до 25.11.2009 року з наступних підстав.
Відповідно до частини 2 ст.5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час розгляду і вирішення справи.
Слід зазначити, що при здійсненні соціальних виплат та програм законодавчі органи повинні враховувати наявність у держави відповідних коштів та дотримання принципу пропорційності їх і розподілу між пільговими категоріями.
До компетенції судів загальної юрисдикції належить надання висновків щодо відповідності нормативно-правових актів законам України, в той час як прийняття рішень та надання висновків щодо конституційності законів та інших нормативно-правових актів є виключно юрисдикцією Конституційного Суду України. Норми Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» неконституційними визнані не були, як помилково зазначає позивач, посилаючись на рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008. , .
Крім того, як встановлено в судовому засіданні, відповідач при нарахуванні та виплаті допомоги позивачу в 2008 році керувався підзаконними актами, роз’ясненнями центральних органів - Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України. Зазначені нормативні акти ніким не оскаржувались, є діючими.
Вимоги позивача в частині призначення їй допомоги у розмірі прожиткового мінімуму на майбутнє, суд вважає необґрунтованими.
Згідно ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси в сфері публічно-правових відносин, тобто коли є наявність такого порушення. Як зазначено вище, порушення прав позивача відповідачем у 2008 році судом не встановлено, чи будуть порушені права позивачки у майбутньому, які зміни до діючого законодавства будуть внесені на цей час невідомо, а тому ці вимоги задоволенню не підлягають.
На підставі Рішення Конституційного суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р., Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (в редакції від 09.07.2007 р.) , керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради про визнання дій протиправними, зобов»язання до вчинення дій та стягнення коштів задовольнити частково .
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради щодо недовиплати коштів.
Зобов”язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради провести нарахування та виплату щомісячної державної допомоги ОСОБА_1 по догляду нею за дитиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, до досягнення трирічного віку, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року виходячи із розрахунку прожиткового мінімуму для застрахованих осіб з 01 квітня 2007 року - 525 гривень; з 01 жовтня 2007 року -532 гривень.
В іншій частині вимог відмовити.
Судовий збір віднести за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного суду Дніпропетровської області шляхом подачі заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Є.Б.Безсмолий