Україна
Харківський апеляційний господарський суд
Ухвала
Іменем України
Адміністративна справа Головуючий по 1-й інстанції
№ АС-13/260-06 Суддя –Водолажська Н.С.
Доповідач по 2-й інстанції
Суддя –Шутенко І.А.
06 грудня 2006 р. м. Харків
Колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду у складі: головуючого судді Шутенко І.А., суддів Бабакової Л.М., Кравець Т.В.
при секретарі – Міраков Г.А.
За участю представників сторін:
позивача –Дягілєвої І.В. ( дов. Від 22.05.2006р.)
відповідача –Логвинова О.Б. ( дов. № 919/10/10-012 від 12.04.2006р.)
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду у м. Харкові апеляційну скаргу (вх. № 3291Х/2) Вовчанської МДПІ Харківської області на постанову господарського суду Харківської області від 01.08.2006р. по справі № АС-13/260-06
за позовом Сільськогосподарський багатофункціональний комплекс „Олександрійський”, с. Новоолександрівка, Харківська область,
до Вовчанської МДПІ Харківської області, м. Вовчанськ,
про визнання нечинними повідомлень, -
Встановила:
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень Вовчанської МДПІ від 15.08.2005 року.
Постановою господарського суду Харківської області від 01.08.2006р. (у повному обсязі постанову складено 07.08.2006р.) позов задоволено повністю. Визнано нечинними податкові повідомлення-рішення Вовчанської МДПІ Харківської області від 15.08.2005р. №0009031530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 495,00 грн., №0009041530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 490,51 грн., №0009051530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 502,31 грн., №0009061530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 1202,13 грн., №0009071530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 1474,25 грн., №0009081530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 1971,57 грн., №0009091530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 1472,82 грн., №0009101530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 1472,82 грн., №0009111530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 1472,82 грн., №0009121530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 1472,82 грн., №0009131530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 1472,82 грн., №0009141530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 1833,6 грн., №0009151530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 432,54 грн., №0009161530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 6926,11 грн., №0009171530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 7364,07 грн., №0009181530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 4418,44 грн., №0009191530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 4418,44 грн., №0009201530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 1105,02 грн., №0009211530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 3313,42 грн., №0009221530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 441,85 грн., №0009231530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 441,85 грн., №0009301530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 441,85 грн., №0009311530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 589,12 грн., №0009321530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 2945,63 грн., №0009331530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 99,76 грн., №0009341530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 389,05 грн., №0009351530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 589,12 грн., №0009361530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 2212,19 грн., №0009371530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 2,17 грн., №0009381530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 176,74 грн., №0009391530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 176,74 грн., №0009401530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 1472,81 грн., №0009411530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 883,69 грн., №0009421530/0 про нарахування штрафних санкцій в розмірі 88,37 грн.,
Відповідач з Постановою господарського суду Харківської області від 01.08.2006 р. не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на те, що господарським судом при винесенні Постанови були порушені норми матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану Постанову.
Відповідач, СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Харкові, з постановою господарського суду Харківської області від 28.04.2006р. по справі №АС-03/91-06 не погоджується, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм чинного законодавства.
Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що відповідно до ст. 8 Закону України „Про фіксований сільськогосподарський податок” передбачено, що за правильність обчислення, своєчасність подання розрахунків та сплати сум фіксованого сільськогосподарського податку платники несуть відповідальність згідно із законодавчими актами України. Тобто, на думку апелянта, у даному випадку підлягають застосуванню норми Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000р., який є спеціальним законом з питань оподаткування. Відповідно до п.п.4.1.4 цього ж Закону податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період і зазначено, що для цілей цього підпункту під терміном „Базовий податковий період" слід розуміти перший податковий період звітного року, визначений відповідним законом з питань оподаткування. В даному випадку відповідним законом є Закон України від 17.12.1998 року №320-ХІУ „Про фіксований сільськогосподарський податок" ( із змінами та доповненнями), яким зокрема встановлений порядок нарахування та строки сплати фіксованого сільгоспподатку. В ст.5 цього Закону передбачено, що платники податку визначають суму фіксованого сільгоспподатку на поточний рік у порядку і розмірах, передбачених цим Законом, і подають розрахунок органу державної податкової служби за місцем знаходження платника податку до 1 лютого поточного року.
Апелянт зазначає, що сплата податку проводиться щомісячно протягом 30 календарних днів ( а не „щомісячно до 20 числа наступного місяця", як зазначено в оскаржуваному рішенні), наступних за останнім календарним днем базового звітного (податкового) місяця, у розмірі третини суми податку визначеної на кожний квартал від річної суми податку, у таких розмірах : у І кварталі - 10 відсотків ; у II кварталі - 10 відсотків ; у НІ кварталі - 50 відсотків; у IV кварталі - ЗО відсотків. Отже, апелянт вважає, що граничні строки сплати узгоджених сум ФСП визначені ст.5 Закону України „Про фіксований сільськогосподарський податок співпадають із строками сплати податкових зобов'язань, визначених Законом України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".
Позивач надав заперечення на апеляційну скаргу, в яких вважає постанову господарського суду Харківської області від 01.08.2006р. по справі № АС-13/260-06 законною та обґрунтованою, а апеляційну скаргу відповідача такою, що не підлягає задоволенню. Свої заперечення позивач обґрунтовує тим, що однією з умов застосування штрафних (фінансових) санкцій відповідно до п. 17.1.7 ст. 17 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" є порушення платником податків граничних строків проведення платежів, встановлених цим Законом. Однак, позивач зазначає, що строки сплати фіксованого сільськогосподарського податку встановлені Законом України „Про фіксований сільськогосподарський податок" а не Законом України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами"
У судовому засіданні Харківського апеляційного господарського суду 30.10.2006р. оголошувалась перерва до 20.11.2006р. до 15 год. 30 хв.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи із наступного.
Під час апеляційного провадження було встановлено, що Вовчанською МДПІ у відношенні позивача були прийняті податкові повідомлення-рішення від 15.08.2005р., якими були застосовані фінансові санкції (10%, 20%, 50%) в порядку п. 17.1.7 ст. 17 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" за порушення граничних строків сплати узгоджених податкових зобов'язань по фіксованому сільськогосподарському податку.
Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи, стосовно оскаржуваних податкових повідомленнях-рішеннях, відсутні дані на підставі якого акту (яких актів) перевірок порушення були встановлені. З пояснень представника відповідача в судовому засіданні випливає, що перевірка підприємства позивача з питань своєчасності сплати податку не проводилася, а дані, що спричинили застосування санкцій, відображені в особовій картці платника податку.
Матеріали справи свідчать, що Сільськогосподарський багатофункціональний кооператив „Олександрійський" є платником фіксованого сільськогосподарського податку відповідно до Закону України „Про фіксований сільськогосподарський податок".
Порядок нарахування та строки сплати фіксованого сільськогосподарського податку регулюються ст. 5 Закону України „Про фіксований сільськогосподарський податок", якою встановлено, що платники податку визначають суму фіксованого сільськогосподарського податку на поточний рік у порядку і розмірах, передбачених цим Законом, і подають розрахунок органу державної податкової служби за місцем знаходження платника податку до 1 лютого поточного року.
Сплата податку проводиться щомісячно до 20 числа наступного місяця у розмірі третини суми податку, визначеної на кожний квартал від річної суму податку, у таких розмірах: у І кварталі - 10 відсотків: у 2 кварталі - 10 відсотків: у 3 кварталі - 50 відсотків: у 4 кварталі - 30 відсотків .
В п. 5.3.1 ст. 5 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" встановлено, що платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.
З урахуванням строків подачі податкових декларацій Законом України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" визначені такі граничні строки сплати податкових зобов'язань: протягом ЗО календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця; протягом 50 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя); протягом 60 календарних днів, наступних за останнім календарнім днем звітного (податкового) року.
Як вбачається з матеріалів справи, оскаржені податкові повідомлення-рішення прийняті в порядку п. 17.1.7 ст. 17 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" за затримку граничних строків сплати узгодженої суми податкових зобов'язань по ФСП.
Як вказано вище, строки сплати ФСП визначені ст. 5 Закону України „Про фіксований сільськогосподарський податок", а не Законом України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами". Ці строки не співпадають із строками сплати податкових зобов'язань, визначених Законом України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".
Колегія суддів вважає необхідним відмітити, що штрафи, передбачені п. 17.1.7 ст. 17 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", нараховуються у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених саме цим Законом, а тому порушення граничних строків сплати ФСП не є підставою для нарахування штрафів, оскільки таке нарахування суперечить вищенаведеним нормам. За таких обставин оскаржені в даному провадженні податкові повідомлення-рішення прийняті всупереч чинному законодавству та фактичним обставинам справи, а тому позов підлягає задоволенню.
Також колегія суддів зазначає, що відповідно п. 6.1.7 Інструкція про порядок застосування штрафних (фінансових) санкцій органами державної податкової служби у разі, коли платник податків не сплачує (не погашає) узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених законодавством, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у відповідних розмірах.
При цьому, органом ДПС складається податкове повідомлення за формою та згідно з вимогами, установленими Порядком направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків, затвердженим наказом ДПА України № 253 від 21.06.01 р. Повідомлення про застосування штрафів складається в залежності від терміну затримки сплати (погашення) узгодженого податкового зобов'язання: 1) при затримці до ЗО календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати (погашення) узгодженої суми податкового зобов'язання, на наступний день після закінчення зазначених ЗО календарних днів повідомлення про застосування штрафу приймається у розмірі десяти відсотків від суми фактично сплаченого (погашеного) за цей період податкового боргу. Тобто, повідомлення приймається одне на всю суму сплаченого (погашеного) податкового боргу за період з 1 до ЗО календарного дня незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період; 2) при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати (погашення) узгодженої суми податкового зобов'язання, на наступний день після закінчення зазначених 90 календарних днів повідомлення про застосування штрафу приймається у розмірі двадцяти відсотків від суми фактично сплаченого (погашеного) за цей період податкового боргу.
Аналогічно до попереднього повідомлення приймається одне повідомлення за весь період;
3) при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати (погашення) узгодженої суми податкового зобов'язання, повідомлення приймається у розмірі п'ятдесяти відсотків від суми фактично сплаченого (погашеного) податкового боргу.
Податкове повідомлення приймається одне на всю суму сплаченого (погашеного) податкового боргу за період від 91 календарного дня до дня фактичного погашення всієї суми податкового зобов'язання, незалежно від кількості випадків сплати за цей період.
Як свідчать матеріали справи, відповідачем були прийняті 3 (три) податкові повідомлення-рішення про застосування фінансових санкцій в розмірі 10%, 9 (дев'ять) повідомлення-рішення про застосування фінансових санкцій в розмірі 20% - а 22 (двадцять два) повідомлення-рішення про застосування фінансових санкцій в розмірі 50%, що суперечить вищенаведеній Інструкції.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що постанову господарського суду Харківської області від 01.08.2006р. по адміністративній справі № АС-13/260-06 прийнято у відповідності з матеріалами справи, фактичними обставинами та чинним законодавством. Заперечення викладені в апеляційній скарзі є необґрунтованими і не можуть бути підставою для скасування оскарженої постанови.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ст. 198, ст. 200, 206, 209, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду одноголосно, -
ухвалила:
Апеляційну скаргу залишити без задоволення.
Постанову господарського суду Харківської області від 01.08.2006р. по адміністративній справі № АС-13/260-06 залишити без змін.
Роз’яснити сторонам, що вони мають право на дану ухвалу подати касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Справу направити до суду першої інстанції.
Головуючий суддя Шутенко І.А.
суддя Бабакова Л.М.
суддя Кравець Т.В.