Україна
Харківський апеляційний господарський суд
Ухвала
Іменем України
Адміністративна справа Головуючий по 1-й інстанції
№ АС-04/494-06 Суддя –Григоров А.М.
Доповідач по 2-й інстанції
Суддя –Шутенко І.А.
06 грудня 2006 р. м. Харків
Колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду у складі: головуючого судді Шутенко І.А., суддів Бабакової Л.М., Кравець Т.В.
При секретарі – Міраков Г.А.
За участю представників сторін:
позивача – Драліна А.В. ( дов. Від 27.03.2006р.)
відповідача –Межерицького А.О. ( дов. № 294/9/10-035 від 30.01.2006р.)
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду у м. Харкові апеляційну скаргу (вх. №4022 Х/2) ДПІ у Московському районі м. Харкова на постанову господарського суду Харківської області від 05.10.2006 р. по справі № АС-04/494-06
за позовом ТОВ „Світ Розваг”, м. Харків,
до ДПІ у Московському районі м. Харкова,
про зобов’язання вчинити певні дії, -
Встановила:
Позивач просить зобов’язати відповідача внести зміни у торговий патент на здійснення операцій на надання послуг у сфері грального бізнесу №686111 –адресу м. Харків вул. Дружби народів, 246 змінити на адресу м. Харків , вул. Височиненко ,2. Визнати дії Державної податкової інспекції у Московському районі м. Харкова щодо відмови ТОВ "Світ розваг" у внесенні змін до торгового патенту на здійснення операцій на надання послуг у сфері грального бізнесу з підстав вимоги копії ліцензії - незаконними.
Крім того, позивач доповнив позовні вимоги , вимогою Визнати дії Державної податкової інспекції у Московському районі м. Харкова щодо відмови ТОВ "Світ розваг" у видачі торгових патентів на здійснення операцій на надання послуг у сфері грального бізнесу з підстав вимоги копії ліцензії на організацію та утримання гральних закладів (з зазначенням адреси місця розташування грального автомату) - незаконними. Зобов'язати Державну податкову інспекцію у Московському районі м. Харкова ( м. Харків, вул. Світла,5, код 22705929) видати ТОВ "Світ Розваг" (м. Харків, вул. Сумська. 14. код 32134446) торгові патенти на здійснення операцій на надання послуг у сфері грального бізнесу у кількості 2 шт. за адресою: м. Харків, вул. Тимуровців, 53-6.
Постановою господарського суду Харківської області від 05.10.2006р. (у повному обсязі постанову складено 09.10.2006р.) по справі № АС-04/494-06 позов задоволено. Визнано дії Державної податкової інспекції у Московському районі м. Харкова щодо відмови ТОВ "Світ розваг" у внесенні змін до торгового патенту на здійснення операцій на надання послуг у сфері грального бізнесу з підстав вимоги копії ліцензії - незаконними. Зобов’язано державну податкову інспекцію у Московському районі м. Харкова ( м. Харків, вул. Світла,5, код 22705929) внести зміни у торговий патент на здійснення операцій на надання послуг у сфері грального бізнесу №686111 –адресу м. Харків вул. Дружби народів , 246 змінити на адресу м. Харків , вул. Височиненко ,2. Визнано дії Державної податкової інспекції у Московському районі м. Харкова щодо відмови ТОВ "Світ розваг" у видачі торгових патентів на здійснення операцій на надання послуг у сфері грального бізнесу з підстав вимоги копії ліцензії на організацію та утримання гральних закладів (з зазначенням адреси місця розташування грального автомату) - незаконними. Зобов'язано Державну податкову інспекцію у Московському районі м. Харкова ( м. Харків, вул. Світла,5, код 22705929) видати ТОВ "Світ Розваг" (м. Харків, вул. Сумська. 14. код 32134446) торгові патенти на здійснення операцій на надання послуг у сфері грального бізнесу у кількості 2 шт. за адресою: м. Харків, вул. Тимуровців, 53-6.
Відповідач, ДПІ у Московському районі м. Харкова, з постановою господарського суду Харківської області від 05.10.2006р. по справі № АС-04/494-06 не погоджується, подав апеляційну скаргу, в якій просить вищевказану постанову господарського суду Харківської області скасувати та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права.
На думку апелянта, відповідно до ст. 9 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" передбачено наявність ліцензії для організації та утримання гральних закладів, організації діяльності з проведення азартних ігор. В той же час відповідно до ст. 1 Закону України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" надання послуг у сфері грального бізнесу передбачає обов'язкове придбання патенту. Тобто, виходячи з вимог законодавства, для здійснення діяльності з організації та утримання гральних закладів необхідна одночасна наявність і відповідних ліцензій, і торгового патенту.
Позивачем до заяви від 18.08.2006р. про внесення змін до торгового патенту № 686111 була додана ліцензія Міністерства фінансів України на право організації діяльності з проведення азартних ігор, але не надана ліцензія Управління культури облдержадміністрації на організацію та утримання тоталізаторів, гральних закладів, яка підтверджувала законність діяльності суб’єкта за новим місцезнаходження грального автомата.
Гральний заклад згідно Постанови КМУ № 1800 від 20.11.2003р. „Про затвердження Порядку проведення внутрішнього фінансового моніторингу суб’єктами господарювання, що проводять господарську діяльність з організацією та утриманням казино, інших гральних закладів, і ломбарди” –це окреме приміщення або будівля з гральним залом (залами) для відвідувачів, у якому проводяться азартні ігри. Позивачу було рекомендовано надати недостатні документи (ліцензію) для підтвердження отримання ліцензіатом п.п. 3.6.2 Ліцензійних умов провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, зареєстрованих Міністерством юстиції за №622/12496 від 30.05.2006р., а саме "Здійснювати організацію діяльності з проведення азартних ігор лише у відведених для цього приміщеннях, крім пересувних, малих архітектурних форм, або будівлях." При цьому згідно Ліцензійних умов "приміщення - частина внутрішнього об'єму будівлі, частина міжпалубного простору всередині корпуса судна, що обмежені будівельним елементом, з можливістю входу та виходу".
Торговий патент - це державне свідоцтво , яке засвідчує право суб'єкта підприємницької діяльності чи його структурного відокремленого підрозділу займатися зазначеними в Законі "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" №98/96-ВР від 23.03.1996р видами підприємницької діяльності, (п.1 ст.2). Підставою для придбання торгового патенту є заявка, оформлена відповідно до ч.4 ст.2. цього закону.
Заявка на придбання торгового патенту (Додаток до Положення про виготовлення, зберігання і реалізацію торговельних патентів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.1998 року №1077) повинна містити в собі зокрема наступну інформацію: номер, дата та назву уповноваженого органу, що видав документ, на праве проведення діяльності, що підлягає патентуванню, у випадках передбачених законодавством (у даному випадку ліцензії) облдержадміністрації, яка підтверджувала б право суб'єкта підприємницької діяльності на місцезнаходження грального місця та дотримання ліцензійних умов) посада , прізвище, підпис посадової особи органу державної податкової служби, яка звірила записи в по Заявці з відомостями оригіналів. Таким чином, діючим законодавством передбачена відповідальність посадових осіб податкової служби за допущення протизаконної діяльності у сфері грального бізнесу, шляхом видачі торгових патентів без підтвердження дотримання ліцензіатом Ліцензійних умов провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, зареєстрованих Міністерством юстиції за №622/12496 від 30.05.2006р., оскільки згідно пп. 3.9.2."Забороняється проведення азартних ігор на гральних автоматах за місцезнаходженням, що не відповідає місцезнаходженню грального місця, зазначеному в торговому патенті".
Позивачу було відмовлено у видачі торгових патентів у зв'язку із відсутністю в ліцензії Харківської обласної державної адміністрації на організацію та утримання гральних закладів адреси здійснення діяльності - м. Харків, вул. Тимуровців, 35-6.
Відповідно до п. 2 ст. 5 Закону України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" казино, інші гральні місця (дома) повинні займати окремі приміщення або будівлі та мати гральний зал для відвідувачів (крім гральних автоматів та більярдних столів).
Надання послуг у сфері грального бізнесу поза межами відведених на ці цілі приміщень або будівель, а також у приміщеннях, що не мають грального залу для відвідувачів, не дозволяється.
У разі коли суб'єкт підприємницької діяльності має структурні (відокремлені) підрозділи, торговий патент придбавається окремо для кожного структурного (відокремленого) підрозділу (грального місця).
Відповідно до Ліцензійних умов провадження організації діяльності з проведення азартних ігор затверджених Наказом Міністерства фінансів України № 40/374 від 18.04.06р. гра на гральних автоматах є азартною грою. Відповідно до п. 3.6.2 організація діяльності з проведення азартних ігор може здійснюватись лише у спеціально відведених для цього приміщеннях.
Таким чином, з аналізу вищенаведених норм витікає, що гральні автомати можна розташовувати лише у спеціально відведених для цього приміщеннях. На кожне таке приміщення необхідно отримати відповідну ліцензію. Зазначена ліцензія видається обласною державною адміністрацією, яка відповідно до п. 31 Постанови КМУ „Про затвердження переліку органів ліцензування" № 1698 від 14.11.2000р. є органом ліцензування господарської діяльності із організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів.
Відповідна ліцензія із зазначенням місця здійснення діяльності, а саме, м. Харків, вул. Тимуровців, 35-6 Позивачем не надана.
Обов'язок надання ліцензії при придбанні торгового патенту встановлений формою заявки затвердженої Постановою КМУ „Про затвердження положення про виготовлення, зберігання і реалізацію торгових патентів" № 1077 від 13.07.1998р. В заявці необхідно зазначати номер, дату та назву уповноваженого органу, що видав документ на право провадження діяльності.
Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу, в якому вважає постанову господарського суду Харківської області від 05.10.2006 р. законною та обґрунтованою, а апеляційну скаргу відповідача такою, що не підлягає задоволенню.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи із наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження було встановлено, що відповідно до ч.2 ст. 2 Закону України “Про патентування деяких видів підприємницької діяльності” підставою для придбання торгового патенту с заявка оформлена відповідно до ч. 4 цієї статті. Встановлення будь-яких додаткових умов щодо придбання торгового патенту не дозволяється.
Відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону України Про патентування деяких видів підприємницької діяльності” заявка на придбання торгового патенту повинна містити такі реквізити: найменування суб’єкта підприємницької діяльності; витяг з установчих документів щодо юридичної адреси суб'єкта підприємницької діяльності, а у випадках, якщо патент придбається для структурного (відокремленого) підрозділу, - довідка органу, який погодив місцезнаходження структурного (відокремленого) підрозділу, із зазначення цього місця, (як вбачається з статуту та штатного розкладу позивача структурні (відокремлені ) підрозділи в нього відсутні); вид підприємницької діяльності, здійснення якої потребує придбання торгового патенту: найменування документа про повну або часткову сплату варі ості торгового патенту.
Таким чином ліцензія не є умовою придбання патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу.
Питання наявності ліцензії, можуть бути предметом застосування відповідальності в разі фактичного здійснення діяльності без ліцензії, а не підставою не видачі одного з необхідних дозволів (торгового патенту) на здійснення такої діяльності, оскільки відповідна умова законом не передбачена.
Крім того , згідно п.14 Положення затвердженого Постановою КМ України №1077 від 13.07.1998р. в зв'язку зі зміною місцезнаходження грального місця протягом термін) дії торгового патенту, власник торгового патенту зобов'язаний повідомній про це письмово у триденний термін відповідний орган державної податкової служби і ця інформація є підставою для внесення відповідних змін до торгового патенту. Таким чином, крім надання письмового повідомлення власника торговою патенту щодо внесення змін у торговий патент в зв'язку зі зміною місцезнаходження гральною місця, ніяких документів, які б додатково надавались, законом та Постановою Кабінету Міністрів (затвердженим Положенням) не передбачено.
Також судова колегія зазначає, що відповідач помилково вважає, що Харківська облдержадміністрація є органом з питань ліцензування організації діяльності з проведення азартних ігор. Органом і питань ліцензування організації діяльності з проведення азартних ігор, згідно п. 8 Переліку затвердженого Постановою КМ України від 14.11.2000 р. № 1698 “Про затвердження переліку органів ліцензування” є Міністерство фінансів України і відповідна ліцензія мається у позивача.
Таким чином, відповідач не має права вимагати у Позивача ліцензію, оскільки це суперечить ч. 2 та ч. 4 ст. 2 Закону України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" та п. 14 Положення затвердженого Постановою КМ України №1077 від 13.07.1998р. "Про затвердження Положення про виготовлення, зберігання та реалізацію торгових патентів".
Враховуючи наведене відмова в внесенні змін до патенту є необґрунтованою, а і відповідні дії (відмова) незаконними.
Стосовно невидачі патентів.
Судовою колегією встановлено, що позивач 20.09.2006 р. звернувся до Відповідача з заявкою на придбання 2 (двох) торгових патентів на здійснення операцій на надання послуг у сфері грального бізнесу за адресою: м. Харків, вул. Тимуровців, 53-6.
Однак, відповідачем згідно листа від 26.09.2006 р. було відмовлено у видачі
торгових патентів, посилаючись на те, що позивач повинен надати копію
ліцензії Облдержадміністрації на підтвердження законності проведення діяльності за адресою : м. Харків, вул. Тимуровців. 53-6.
Суд вважає позовні вимоги обґрунтованими в зв’язку з наступним.
Відповідно до ч.2 ст. 2 Закону України “Про патентування деяких видів підприємницької діяльності” підставою для придбання торгового патенту с заявка оформлена відповідно до ч. 4 цієї статті. Встановлення будь-яких додаткових умов щодо придбання торгового патенту не дозволяється.
Відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону України Про патентування деяких видів підприємницької діяльності” заявка на придбання торгового патенту повинна містити такі реквізити:
найменування суб’єкта підприємницької діяльності;
витяг з установчих документів щодо юридичної адреси суб'єкта підприємницької діяльності, а у випадках, якщо патент придбається для структурного (відокремленого) підрозділу, - довідка органу, який погодив місцезнаходження структурного (відокремленого) підрозділу, із зазначення цього місця, (як вбачається з статуту та штатного розкладу позивача структурні (відокремлені ) підрозділи в нього відсутні);
вид підприємницької діяльності, здійснення якої потребує придбання торгового патенту:
найменування документа про повну або часткову сплату варі ості торгового патенту.
Таким чином ліцензія не є умовою придбання патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу.
Питання наявності ліцензії, можуть бути предметом застосування відповідальності в разі фактичного здійснення діяльності без ліцензії, а не підставою не видачі одного з необхідних дозволів (торгового патенту) на здійснення такої діяльності, оскільки відповідна умова законом не передбачена.
Відповідач помилково вважає, що Харківська облдержадміністрація є органом з питань ліцензування організації діяльності з проведення азартних ігор на гральних автоматах. Органом з питань ліцензування організації діяльності з проведення азартних ігор на гральних автоматах, згідно п. 8 Переліку затвердженого Постановою КМ України від 14.11.2000 р. № 1698 “Про затвердження переліку органів ліцензування” є Міністерство фінансів України.
Як вбачається з матеріалів справи позивач надав всі встановлені законом документи в підтвердження права на отримання патенту.
Таким чином, суд першої інстанції правомірно дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.
За таких обставин, постанову господарського суду Харківської області від 05.10.2006 р. по адміністративній справі № АС-04/494-06 прийнято у відповідності з матеріалами справи, фактичними обставинами та чинним законодавством. Заперечення викладені в апеляційній скарзі є необґрунтованими і не можуть бути підставою для скасування оскарженої постанови.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ст. 198, ст. 200, 206, 209, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду одноголосно, -
ухвалила:
Апеляційну скаргу залишити без задоволення.
Постанову господарського суду Харківської області від 05.10.2006р. по адміністративній справі № АС-04/494-06 залишити без змін.
Роз’яснити сторонам, що вони мають право на дану ухвалу подати касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Справу направити до суду першої інстанції.
Головуючий суддя Шутенко І.А.
суддя Бабакова Л.М.
суддя Кравець Т.В.