Справа № 2-а-18/2009 рік.            

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ      УКРАЇНИ

20 березня 2009 року     Теплицький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого – судді Панченка Д.І.,

при секретарі – Недбайло М.В.,

за участю представника  відповідача Дзюменко Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  та ОСОБА_2  до управління праці та соціального захисту населення Теплицької районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги учаснику війни,

ВСТАНОВИВ :

                   У серпні 2007 року ОСОБА_1  та ОСОБА_2  звернулись до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Теплицької райдержадміністрації про стягнення по 1163 грн. недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги учаснику війни за 2007 рік, посилаючись на те, що відповідно до ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” їм як учасникам війни, щорічно до п’ятого травня повинна надаватись грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком,  а виплату було здійснено відповідно до Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” в розмірі 55 грн..

                   09 лютого 2009 року до Теплицького районного суду від Вінницького окружного адміністративного суду надійшли позовні заяви ОСОБА_1  та ОСОБА_2 ., провадження в якій відкрито не було. Ухвалою судді від 11 лютого 2009 року відкрито провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1  та ОСОБА_2  і дані справи об’єднані в одне провадження.

         В судове засідання  позивачі ОСОБА_1  та ОСОБА_2  не з’явилася. В позовній заяві позивачі підтримують заявлені позовні вимоги,  просять суд справу розглянути без їх участі.

         Представник відповідача – управління праці та соціального захисту населення у Теплицькому районі – Дзюменко Н.М., яка діє на підставі довіреності, позов не визнала і в задоволенні вимог позивачів просить відмовити, оскільки щорічна грошова допомога  позивачам була виплачена 20 квітня 2007 року відповідно до Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”.  В обґрунтування своїх заперечень посилається на ч.2 ст. 95 Конституції України, п. 20 ст. 2 Бюджетного кодексу України, Закон України „Про державний бюджет України на 2007 рік” та п. 3 резолютивної частини рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007. Вважає, що позивачі отримала щорічну разову грошову допомогу у розмірах, визначених чинним законодавством на дату виплати допомоги.  

        Заслухавши в судовому засіданні пояснення  представника відповідача, дослідивши письмові докази, оцінивши їх, суд  вважає, що в позові слід відмовити , виходячи з наступного.

        Судом встановлено, що позивачі   ОСОБА_1  та ОСОБА_2  є учасниками війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , та серії НОМЕР_2  виданими 09 квітня 2003 року управлінням праці та соціального захисту населення Теплицької районної державної адміністрації.                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

        Відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

      Із наданої управлінням праці та соціального захисту населення Теплицької райдержадміністрації  довідки за № 05/262 від 20.03.2009 року вбачається, що позивачам ОСОБА_1  та ОСОБА_2  20 квітня 2007 року була виплачена щорічна разова допомога в сумі 55 грн. відповідно до Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”.  

       Частиною 2 ст. 95 Конституції України, встановлено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

       Відповідно до ч.2 ст. 4 Бюджетного кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.

       Згідно зі статтею 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

                   Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

                   Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: „Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього.     Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше”.

                  За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України.

                  Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

                  Виходячи з наведених положень Конституції України та рішення Конституційного Суду України, а також враховуючи, що Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” фактично змінено положення Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,  який діяв у часі раніше,  пріоритетними в даному випадку є положення статей Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

      Відповідно до ст. 29 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни здійснюється у розмірі 55 гривень. Пунктом 13 ст.71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” зупинено на 2007 рік дію частини 5 ст. ст. 12,13,14,15 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги учасникам війни.

      Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року положення ст.29, п.13 ст.71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).  

      Однак, відповідно до п.3 резолютивної частини Рішення Конституційного суду України № 6/рп-2007 від 09 липня 2007 року, положення статті 29, п.13 ст.71 Закону України “Про державний бюджет на 2007 рік”, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 09 липня 2007 року. Отже, дане рішення не має зворотної дії в часі і діє з 09 липня 2007 року.

            Таким чином, на момент виплати позивачам 21 квітня 2007 року разової грошової допомоги в 2007 році, яка становила 55 грн., норма  Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, який діяв на час призначення і виплати вищезазначеної разової допомоги, була чинною і підстав для її не виконання відповідачем не було. Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

      Оскільки грошова допомога до 5 травня була виплачена позивачам в розмірах, визначених Законом України про державний бюджет, бюджетних асигнувань на виплату такої допомоги в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком законодавчим органом передбачено не було, а повноваження щодо визначення розміру грошової допомоги до 5 травня учасникам війни чи самостійного розпорядження коштами державного бюджету на цілі, не передбачені в ньому, у відповідача відсутні, то суд приходить до висновку, що відповідач діяв  на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  

       Керуючись ст. 75,95,150 Конституції України, ст.ст. 13 ч.5,12-17 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,  ст. 29, 71 п.13 Закону України  “Про державний бюджет на 2007 рік”, керуючись та ст.ст. 9,11,71,99,100,159,161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

                   В позові ОСОБА_1  та ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Теплицької районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги учаснику війни – відмовити.

                  На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається на протязі двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

                 Суддя