ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"06" квітня 2010 р. справа № 2а-301/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Стежко В.А.
суддів: Нагорної Л.М. Суховарова А.В.
розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області на постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 12 серпня 2009 року за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області про зобов’язання нарахувати та виплатити щомісячну допомогу як дитині війни, -
В С Т А Н О В И Л А:
У квітні 2009 року ОСОБА_1 звернувся з позовом про зобов’язання нарахувати та виплатити щомісячну державну допомогу за 2007 –2008 роки в сумі 2 611,41 грн, як дитині війни.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не нарахував позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», чим порушив право на належне пенсійне забезпечення.
Відповідач проти позову заперечував, посилаючись на пропуск позивачем строку звернення до суду та на необґрунтованість позову.
Постановою Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 12 серпня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково: зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області здійснити призначення, нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та починаючи з 22 травня 2008 року відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», розрахованого виходячи із мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у липні –грудні 2007 року та з травня 2008 року, в іншій частині позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області просить скасувати вищезазначену постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 12 серпня 2009 року, відмовивши позивачу у задоволенні позовних вимог у зв’язку з пропуском строку звернення до суду.
Апелянт посилається на те, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни»розмір мінімальної пенсії за віком не визначений. Розмір мінімальної пенсії за віком, визначений Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», застосовується для розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Додаткових коштів для виплати підвищень до пенсії Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»не передбачено. Підвищення пенсії позивачу, як дитині війни, виплачувалось з 01.01.2008 року у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова районного суду –скасуванню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 має статус дитини війни, що підтверджується відміткою у посвідченні №169503(а.с.7).
У відповідності до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни ” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України за 2007 рік»дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»було зупинено на 2007 рік.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік ”, якою зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни ».
З 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року позивач мав право на виплату підвищення до пенсії, виходячи з 30 відсотків розміру мінімальної пенсії за віком, однак, позов про нарахування підвищення до пенсії подав до суду лише 01.04.2009 року.
Задовольняючи позовні вимоги з 09 липня по 31 грудня 2007 року, районний суд не взяв до уваги клопотання відповідача про застосування строку звернення до адміністративного суду(а.с.14).
Згідно ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
В матеріалах справи відсутні докази поважності причин несвоєчасного звернення з позовом до суду, отже, в задоволенні позовних вимог за липень-грудень 2007 року ОСОБА_1 слід відмовити за пропуском строку.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Частиною четвертою статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
З 01.01.2008 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб складав 470 грн., тому відповідач з січня 2008 року правильно виплачував надбавку позивачу в розмірі 47 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними.
Після 22.05.2008 року відповідач протиправно продовжував виплачувати підвищення до пенсії позивачу в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком, тому районний суд обгрунтовано зобов’язав відповідача здійснити перерахунок та виплатити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 з 22.05.2008 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично отриманого підвищення до пенсії.
При цьому, враховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, суд першої інстанції правомірно не взяв до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
З 22 травня 2008 року розмір підвищення до пенсії дітям війни, передбачений ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»- не змінювався, тому суд правомірно не обмежив перерахунок кінцевою датою.
До набрання законної сили рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачу, як дитині війни, за період з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року відсутні, оскільки зазначені рішення не мають зворотної дії.
Доводи апеляційної скарги про відсутність коштів та порядку здійснення підвищення до пенсії дітям війни не є підставою для скасування правильного по суті судового рішення, оскільки відповідач має право уточнювати спосіб виконання постанови суду.
З урахуванням наведених обставин постанову районного суду слід скасувати в частині задоволених позовних вимог за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року і в зазначеній частині у позові відмовити. В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, п.4 ч.1 ст.200, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області – задовольнити частково.
Постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 12 серпня 2009 року –в частині визнання неправомірною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області щодо нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1 за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області здійснити нарахування і виплату підвищення ОСОБА_1 до пенсії, як дитині війни, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року –скасувати і в позові в зазначеній частині відмовити.
В решті постанову залишити без змін.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців.
Головуючий: В.А. Стежко
Суддя: Л.М. Нагорна
ОСОБА_2