ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"14" січня 2010 р. справа № 2а-16/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Стежко В.А.
суддів: Суховарова А.В. Чепурнова Д.В.
при секретарі судового засідання: Мациборко Т.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кам’янко-Дніпровському районі Запорізької області
на постанову Кам’янко-Дніпровського районного суду Запорізької області від 06 лютого 2009 року у справі
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Кам’янко-Дніпровському районі Запорізької області
про стягнення доплати до пенсії «дитині війни», -
В С Т А Н О В И Л А:
У січні 2009 року ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кам’янсько-Дніпровському районі Запорізької області про стягнення з відповідача невиплаченої суми підвищення до пенсії за 2006-2007 року у сумі 2733,30грн. та за 2008 рік –1260,90грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вона має статус «дитини війни», але відповідач протягом 2006-2007 років не нараховував підвищення до пенсії як дитині війни, а з січня 2008 року виплачував підвищення у меншому розмірі, ніж передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідач проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що у 2006-2007 року був відсутній механізм розрахунку підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». З 01.01.2008 року позивачу виплачується підвищення до пенсії з урахуванням вимог Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Позивачем стосовно вимог за 2006-2008 роки пропущено річний строк звернення з позовом до суду.
Постановою Кам’янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 06.02.2009 року позовні вимоги частково задоволені: зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Кам’янсько-Дніпровському районі Запорізької області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 09.07.2007 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Кам’янсько-Дніпровському районі Запорізької області просить скасувати постанову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Апелянт зазначає, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни»розмір мінімальної пенсії за віком не визначений. Розмір мінімальної пенсії за віком, визначений Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», застосовується для розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Додаткових коштів для виплати підвищень до пенсії Державним бюджетом не передбачено. Підвищення пенсії позивачу як дитині війни виплачувалось з 01.01.2008 року у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»та постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Позивачем пропущений річний строк звернення з позовом до суду.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду –частковій зміні з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 має статус дитини війни, що підтверджується відміткою у посвідченні (а.с. 3).
У відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дія цієї статті була зупинена на 2007 рік п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 р. N 489-V.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік.
Таким чином, з 09 липня 2007 року відповідач повинен був нарахувати підвищення до пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, однак, цього не зробив, тому суд першої інстанції обґрунтовано зобов’язав відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії позивачу, починаючи з 09 липня 2007 року.
З огляду на похилий вік позивача, юридичну необізнаність суд правильно не застосував наслідки пропуску строку, встановлені в ч. 1 ст. 100 КАС України.
Згідно пп. 2 п. 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»викладений в наступній редакції:
"Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".
Частиною четвертою статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Оскільки з 01.01.2008 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб складав 470 грн., то відповідач з січня 2008 року правильно виплачував надбавку позивачу в розмірі 47 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»щодо визначення розміру підвищення до пенсії, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), тому відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплатити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
До набрання законної сили рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачу як дитині війни за період з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року відсутні, оскільки зазначені рішення не мають зворотної дії.
Оскільки суд першої інстанції припустився помилки у визначенні періоду, за який необхідно здійснити перерахунок підвищення до пенсії позивачу, не вказав кінцевої дати проведення підвищення до пенсії, постанову суду слід змінити, зазначивши, що перерахунок повинен бути здійснений за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
Доводи відповідача про відсутність у постанові суду порядку розрахунку підвищення до пенсії не є підставою для скасування правильного по суті судового рішення з огляду на можливість відповідача звернутися за встановленням порядку виконання судового рішення згідно з ч. 1 ст. 263 КАС України.
Керуючись п.2 ч. 1 ст. 198, ст. 201 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кам’янко-Дніпровському районі Запорізької області –частково задовольнити.
Постанову Кам’янко-Дніпровського районного суду Запорізької області від 06 лютого 2009 року –змінити, зазначивши в мотивувальній та резолютивній частині постанови, що перерахунок підвищення до пенсії ОСОБА_1 повинен бути здійснений за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
В решті оскаржену постанову залишити без змін
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий: В.А. Стежко
Суддя: А.В. Суховаров
Суддя : Д.В. Чепурнов