справа № 2-а-148/09

 

 

ПОСТАНОВА

іменем України

 

11 березня 2009 року                                                                                                  м. Зміїв

 

Зміївський районний суд Харківської області

 

головуючого                                                 - судді Россолова В.В.,

за участю секретаря судового засідання    -           Рогальської Н.В.,

 

розглянувши у  відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

 

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Зміївського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання бездіяльності відповідача по призначенню та перерахунку йому основної та додаткової пенсії незаконною, такою, що порушує його права та свободи, зобов'язання відповідача зробити донарахування та перерахунок його пенсії, встановивши основну, щомісячну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, розраховуючи з встановленої мінімальної пенсії за віком в розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, діючого на момент нарахування пенсії, з наступним перерахунком, зобов'язати відповідача зробити донарахування та перерахунок призначеної йому пенсії, встановивши основну щомісячну пенсію 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, зобов'язати відповідача зробити донарахування та перерахунок призначеної йому пенсії, встановивши основну щомісячну пенсію 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2-ї групи по захворюванню з 31 грудня 1997 року. Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України 231-V від 5 жовтня 2006 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія по інвалідності 2-ї групи не повинна бути нижче 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до п. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і відповідно до Закону України «Про Державний бюджет» мінімальна пенсія за віком відповідає розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія інвалідам, у яких встановлений зв'язок захворювання з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС не повинна бути нижче 8 мінімальних пенсій за віком. Згідно ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому повинна додаватись додаткова пенсія за шкоду, спричинену здоров'ю,  як інваліду 2-ї групи - 75 % мінімальної пенсії за віком. А отже, на думку позивача, відповідач повинен зробити йому донарахування, встановивши основну щомісячну пенсію 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, надав письмову заяву, в якій вказав, що на задоволенні позову наполягає в повному обсязі, просив справу розглядати в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності та письмові заперечення, в яких зазначив, що 31 січня I996 р. ОСОБА_1 було призначено пенсію за нормами Закону України «Про статус i соціальний захист

2

громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» по інвалідності 2-ї групи профзахворювання внаслідок аварії на ЧАЕС. Статтею 54 цього Закону передбачено, що пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання в наслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина з заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Пенсію позивачу було обчислено згідно з частиною 4 статті 54 Закону України «,Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначеною статтею передбачено, що розмір пенсії для інвалідів 2 групи не може бути нижчим ніж 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до статті 67 Закону «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» конкретні розміри всіх доплат, пенсій i компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя i зростання мінімальної заробітної плати. Згідно зі статтею 117 Конституції України Кабінет Мiнiстрiв України в межах своєї компетенції видає постави i розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Постановою Кабінету Мiнiстрiв України від З січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» з 1 січня 2002 року встановлено, що, виходячи iз розміру 19,91 грн. провадиться розрахунок:

а) пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

б) додаткової пенсії, передбаченої Законом України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім пенсій працівникам, передбаченим у частині третій статті 53 зазначеного Закону) та Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького i рядовою складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», а також пенсій, передбачених частиною четвертою статті 54 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто мінімальний розмир пенсії по 2-й групі інвалідності з 1 січня 2002 р. становив: 19,91 грн. х 8 = 139,28 грн. Згідно з постановою Кабінету Мiнiстрiв України від 13 липня 2004 р. № 894 мінімальний розмір пенсій з 1 вересня 2004 р. збільшується на 12 %, тобто: 19,91 грн. х 8 х 1,12 = 178,З9 грн. Постановою КМУ від 27 грудня 2005 р. № 1293 «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 1 січня 2006 р. передбачено збільшення розмірів пенсій по інвалідності, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році - у 3,5 рази; 178,З9 грн. х 3,5 = 624,38 гри. Зазначеною постановою встановлено мінімальний розмір пенсії для інвалідів 2-ої групи у розмірі - 500 гривень. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (пункт 28 розділ II) внесено зміни до Закону України «,Про статус i соціальний захист громадин, які постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи», а саме: у статтю 50: «Особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам II групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмiрi - 20 % прожиткового мiнiмуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність. Частини 3 i 4 статті 54 замінено текстом: «У всіх випадках розмири пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема:

- для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році по II групі інвалідності 200 % прожиткового мiнiмуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мiнiмуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно iз Законом «Про державний бюджет України» i не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. Тобто, починаючи з 1 січня 2008 р. розміри пенсій та додаткових пенсій встановлюються з урахуванням вищезазначеного Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційним положення статті 67 розділу 1 пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, пiдпунктiв 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України». Вiдповiдно до ст. 54 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи» порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслiдок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Мiнiстрiв України. Саме Кабінет Мiнiстрiв України своїми

3

 

нормативно-правовими актами визначає конкретний розмір пенсій, встановлених статтями 50, 54 Закону України «Про статус i соціальний захист громадин, які постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи», що виплачуються за рахунок державного бюджету. Постановою Кабінету Мiнiстрiв України від 28 травня 2008 р. № 530 врегульовано деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, зокрема громадин, які отримують пенсії, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи». Частиною 4 зазначеної постанови з 22 травня 2008 р. передбачено:

- щомісячна додаткова пенсія інвалідам 2-ї групи у розмiрi 20 % від розміру

прожиткового мiнiмуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність;

            - мінімальний розмір пенсії для інвалідів 2 групи у розмiрi - 965,00 грн.

            Постановою Кабінету Мiнiстрiв України від 16 липня 2008 р. № 654 «Про підвищення пенсійного забезпечення громадян» для осіб (ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році), що отримують пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи» з 1 липня 2008 р. встановлено мінімальний розмір пенсій для інвалідів 2 групи -1090,00 грн. Статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії у розмiрi прожиткового мiнiмуму для осіб, які втратили працездатність, застосовується виключно для визначена розмірів пенсій, призначених згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_1, як вже згадувалося, пенсія призначена відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи». Враховуючи зазначене, з 1 жовтня 2008 ОСОБА_1 було встановлено пенсію у розмiрi: 0,0З468 грн. (заробіток) х 80 % (відсоток втрати працездатності) х 2 х 1,81 х 2,875 х 2 х 3 х 2,89855 х 3 х 2 х 6,25 х 1,108 х 1,12 х 3,5 = 817,79 грн.

- 817,79 грн. - основний розмір пенсії;

- 1090,00 грн. - мінімальний розмір пенсії для інвалідів 2-ї групи;

- 199,20 грн. - підвищення пенсії iнвалiду війни 2-ї групи;

- 50,00 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття iнвалiду війни 2-ї групи;

- 99,60 грн. - додаткова пенсія (20 % від 498 грн. - розміру прожиткового мiнiмуму для осіб, які втратили працездатність);

- 1438,80 грн. - загальний розмір пенсії.

Пенсію позивачу обчислено згідно з чинним законодавством. Дії управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі є правомірними i законними, підстав для визнання позову немає, в зв'язку з чим в задоволенні позову просили відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області та є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, інвалідом 2-ї групи по захворюванню, що пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що також підтверджується посвідченням серії А № НОМЕР_1 і МСЕ № НОМЕР_2 /а.с. 4-5, 6/.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та  законами України.

Відповідно до вимог ч. 4  ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам ІІ групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

З положень Закону України, від 28 грудня 2007 року, № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вбачається, що текст статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в новій редакції: особам,

4

 

віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам ІІ групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року положення ст. 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18. підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34. підпунктів 1-6, 8-12, пункту 35. пунктів 36 - 100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, положення п. 28 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» втратило чинність 22 травня 2008 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії в 1987 році, інвалідом ІІ групи з 31 грудня 1997 року від захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії ЧАЕС і він вправі отримувати пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі  - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 54 Закону України, від 28 грудня 2007 року, № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері  публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З урахуванням наведено, суд приходить до висновку про те, що Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області з 22 травня 2008 року повинно було нараховувати та сплачувати позивачу пенсію для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, передбачену ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» та щомісячну додаткову пенсію як інваліду 2 групи, передбачену ч.ч. 3, 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22 травня 2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності положення ст. 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18. підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34. підпунктів 1-6, 8-12, пункту 35. пунктів 36 - 100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, з 22 травня 2008 року відповідач мав діяти у відповідності з приписами діючих норм ст.ст. 50, 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», нараховувати та здійснювати позивачу відповідні виплати.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.            

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 50, п. 4 ст. 54, ст.ст. 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 54 Закону України, від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 71, 72, 86, 94, 98, 160-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд -

 

 

 

 

5

 

ПОСТАНОВИВ:

 

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, встановивши основну щомісячну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальних пенсій за віком, розраховуючи з встановленої мінімальної пенсії за віком в розмірі, встановленому п. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», діючого на момент нарахування пенсії, з наступним перерахунком, з 22 травня 2008 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зміївський районний суд Харківської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасної подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.

 

 

 

Суддя                                                                                                                 В.В. Россолов