Справа № 2а-124/09р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 березня 2009 року м. Шахтарськ
Шахтарський міськрайонний суд Донецької області в складі:
головуючого судді Карабаза Н.Ф.,
при секретарі Куленко Л.К.,
за участю позивачки ОСОБА_1,
представника відповідача Шевченко А.О.,
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в приміщенні Шахтарського міськрайонного суду Донецької області з повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу - «Тритон» адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення м. Шахтарська про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої державної допомоги в зв'язку з перебуванням у відпустці по догляду за дитиною, -
встановив:
15 грудня 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської міської ради (далі - УПСЗН), обґрунтовуючи свої вимоги тим, що має доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1року народження, здійснює догляд за нею, знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, перебуває на обліку в УПСЗН. З 01.04.2007 року як застрахованій особі УПСЗН їй була призначена та щомісячно виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі нижчому, ніж це встановлено частиною першою статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Просила визнати дії відповідача у відмові нарахування та виплати недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з розрахунку, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років неправомірними, стягнути на її користь недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період з розрахунку, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років.
В судовому засіданні позивачка підтримала позов в повному обсязі, просила його задовольнити.
Представник відповідача Шевченко А.О. в судовому засіданні позов не визнав та суду пояснив, що позивачка звернулась до УПСЗН та з дати звернення їй було призначено та виплачено допомогу. Згідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", внесено зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в т.ч. встановлено конкретні розміри виплат, які були виплачені позивачці в повному обсязі. Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року розмір допомоги не було переглянуто та не зобов'язано Кабінет Міністрів України чи Верховну Раду України здійснити фінансування, тому видатки не були заплановані. Також зазначив, що позивачка пропустила строк звернення за захистом своїх прав. Просив в задоволенні позову відмовити повністю.
Заслухавши пояснення позивачки, представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.
Судом встановлені такі обставини та відповідні ним правовідносини.
Позивачка є матір'ю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1року народження, фактично здійснює догляд за нею, знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з ІНФОРМАЦІЯ_1року.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПСЗН з 01.04.2007року, як застрахована особа, якій призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з 01.04.2007 року по 30.09.2007 року у розмірі 129,03 грн., з 01.10.2007 року по 31.12.2007 рік - 130,64 грн., з 01.01.2008 року по 30.01.2009 рік - 144,10 грн.
Відповідно до довідки УПСЗН від 12 березня 2009 року № 04/884 позивачці була сплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по січень 2009 року 3072,15 грн., в тому числі за квітень 2007 року - липень 2007 року - 129,03 грн., серпень 2007 року - 132,64 грн., вересень 2007 року - 134,45 грн., жовтень 2007 року - 136,13 грн., листопад 2007 року - 140,05 грн., за період грудень 2007 року - грудень 2008 року -144,10 грн. , січень 2009 року - 139,46 грн.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року №2811-ХП (далі Закон України №2811-ХП) відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей, спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною першою статті 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 13 Закону України №2811-ХП передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Відповідно до статті 15 Закону України №2811-ХП в редакції, що діяла до набрання законної сили законами України "Про державний бюджет України на 2006 рік" від 20 грудня 2005 року №3235-1У та "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року №489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року №489-У було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у розмірі, що дорівнює різницю між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 гривень для незастрахованих осіб та не менш 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів України. Статтею 71 зазначеного закону було зупинено на 2007 рік дію статті 15 закону України №2811-ХП.
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 (справа №1-29/2007) положення п.14 ст.71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу УІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" визнано такими, що не відповідають Конституції України є неконституційними), у зв'язку з чим втратили чинність. Враховуючи, що вказане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, суд приходить до висновку про те, що при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватись ст.15 Закону України №2811-ХП. Отже, з 9 липня 2007 року була встановлена дія статті 15 Закону України № 2811-ХII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а дії відповідача у відмові нарахування та виплати позивачці недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з розрахунку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років є неправомірними.
Згідно зі статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-У затверджено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років з 01 квітня 2007 року в розмірі 463грн., з 01 жовтня 2007 року в розмірі 470 грн.
З урахуванням викладеного сума недоплаченої відповідачем позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 1896,42грн. з розрахунку (463грн.: 31день х 23дні) -(129,03 грн.: 31 день х 23 дня.)+(463грн.-132,64грн.)+(463грн.-134,45грн.)+(470грн.-136,13грн.)+(470грн.-140,05грн.)+(470грн. - 144,10грн).
Статтею 4 Закону України № 2811-ХII передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів, а тому нарахування та виплата недоотриманої допомоги по догляду за дитиною трирічного віку повинно здійснюватись за рахунок коштів Державного бюджету України.
Суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність додаткових вказівок щодо порядку погашення заборгованості, яка виникла внаслідок застосування Закону України «Про Державний бюджет України 2007 рік» і на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та неврегульованості механізму погашення заборгованості та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Суд вважає, що позивачкою з поважних причин пропущено річний строк звернення до адміністративного суду, який, відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, оскільки, виховуючи немовля, забезпечуючи його природні потреби у годуванні, догляді, особливому розпорядку дня, підтриманні фізичного здоров'я, знаходженні у безпосередньої близькості з матір'ю, не знала і не могла дізнатися про порушення її права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, фактично дізналась про виплату їй УПСЗН такої допомоги в меншому розмірі, ніж це передбачено законом, лише у жовтні 2008 року при зверненні до УПСЗН із заявою з проханням виплатити недоплачену суму заборгованості. За таких підстав, строк звернення підлягає поновленню.
Відповідно до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України підлягають присудженню на користь позивачки здійснені нею документально підтверджені судові витрати, що складаються з судового збору в розмірі 3 грн. 40 коп., з місцевого бюджету м. Шахтарська Донецької області, оскільки судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, а іншою стороною був орган місцевого самоврядування.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, ст.ст.1,4,13,15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року « 2811-ХII з наступними змінами та доповненнями, Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року № 3235-1У, Закону України »Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-У, Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-УІ, рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст..ст.2, 4, 8, 11, 17, 94,104, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Постановив:
Поновити ОСОБА_1строк звернення до суду за захистом своїх прав.
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення м. Шахтарська в частині відмови нарахування та виплати ОСОБА_1недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з розрахунку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років неправомірними.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення м. Шахтарська виплатити ОСОБА_1недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з розрахунку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в сумі 1896,42грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з місцевого бюджету м. Шахтарська Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 3,40грн. (три гривні 40 копійок).
Постанова суду набирає законної чинності після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву на апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у двадцятиденний строк з дня подання заяви, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції сторони та інші особи можуть подати до адміністративного суду апеляційної інстанції через Шахтарський міськрайонний суд Донецької області з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті 12 березня 2009 року.
Суддя Н.Ф. Карабаза