Справа № 2-а -214/09 р.
ПОСТАНОВА
Іменем України
16 березня 2009 року Слов`яносербський районний суд Луганської області в складі:
головуючого судді Котелевського В.О.,
при секретарі Солод О.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в сел. Слов`яносербськ адміністративну справу|річ| за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Слов`яносербської райдержадміністрації про оскарження дій суб'єкта владних повноважень,
ВСТАНОВИВ:
12.02.2009 року позивачка ОСОБА_1. звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Слов`яносербської районної державної адміністрації, посилаючись на ту обставину, що вона має доньку ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1року народження В даний час вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку. За період часу з 25.04.2007 року по 31.10.2008 року в якості зазначеної допомоги позивачкою було отримано з 2007 рік - 1099 гривень 64 коп., за 2008 рік - 1441 грн.
Відповідно до ст. 14, 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, яка діяла на 20.12.2007 року, державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Але відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року та Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року дію частини першої ст. 15 в частині встановлення розміру відповідної виплати було зупинено, а згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було внесено зміни, згідно з якими допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Розмір встановленого законодавством прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років складав: протягом 2005 року - 376, 00 грн., з 1 січня 2006 року - 400, 00 грн., з 1 квітня 2006 року - 410 грн., з 1 жовтня 2006 року - 418 грн., з 1 січня 2007 року - 434, 00 грн., з 1 квітня 2007 року - 463, 00 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470, 00 грн., з 1 січня 2008 року - 526,00 грн., з 1 квітня 2008 року - 538,00 грн., з 1 липня 2008 року - 540, 00 грн., з 1 жовтня 2008 р. - 557, 00 грн. Тобто позивачка вважає, що відповідач повинен був з 25 квітня по 1 грудня 2007 року виплатити їй допомогу в сумі 2715, 78 грн., та з 1 січня по 1 жовтня 2008 року допомогу в сумі 3928 грн., всього недоплачена допомога складає 6643,78 грн.
Просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Слов`яносербської райдержадміністрації по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку неправомірними та зобов'язати відповідача доплатити заборгованість по допомозі за 2007 рік - в сумі 2715 грн. 78 коп., за 2008 рік - в сумі 3928 грн.
Позивачка просила суд розглянути справу за її відсутності.
Представник відповідача направив до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, та надав заперечення на адміністративний позов, з позовом не згоден. Вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав. Позивачка дійсно перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення з квітня 2007 року та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку, як застрахована особа. У відповідністю з ч.2 ст. 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет. Законом України „Про Державний бюджет на 2007 рік” було призупинено дію Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” та встановлено, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку проводиться в розмірі різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Конституційний Суд України рішенням від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 визнав, що не відповідають Конституції України ці положення Закону „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, проте до цього часу законодавчо не було врегульовано питання стосовно фінансування виплат допомоги в підвищеному розмірі. Законом України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, внесено зміни до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” та встановлено, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., як застрахованим, так і не застрахованим особам. На даний час ці положення Закону України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” є чинними, виплати сум допомоги здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Іншого чинним законодавством не передбачено.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1. знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення з квітня 2007 року та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, як застрахована особа.
Частиною першою статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, в редакції що діяла на 01.01.2007 року, передбачено, що допомога до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” № 489 від 19.12.2006 року дію частини першої статті 15 зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційним положення статті 56 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.
З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає чинність, а тому з 09.07.2007 року відновлено дію частини 1 статті 15 Закону України в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З таких підстав, право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років позивачка має за період з 9.07.2007 року по 31 грудня 2007 року, і вимоги позивачки за час до 9.07.2007 року є безпідставними.
Статтею 4 Закону України„Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат не можуть бути причиною для відмови в позові, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства незалежно від наявності коштів Державного бюджету України.
В 2008 році порядок виплати та розмір допомоги по догляду за дитиною є іншим.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року, який набрав чинності з 01.01.2008 року знову внесено зміни до частини 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Внесені зміни до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” не розглядались Конституційним Судом щодо їх конституційності, тому вимоги позивачки в частині стягнення допомоги за 2008 рік є безпідставними.
Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року позивачка має відповідно до частини 1 ст. 15 Закону України„Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років. Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік” встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 ти років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн. Тому відповідач зобов'язаний був виплатити їй допомогу за липень 2007 року в сумі 328 грн. 58 коп., за серпень 2007 року в сумі - 463 грн., за вересень 2007 року в сумі - 463 грн., за жовтень 2007 року в сумі - 470 грн., , за листопад 2007 року в сумі - 470 грн., за грудень 2007 року в сумі - 470 грн., а всього 2664 грн. 58 коп. Фактично виплачено за 2007 рік 778 грн. 89 коп., тобто сума недоплати складає 1885 грн. 69 коп.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Слов'яносербської районної державної адміністрації Луганської області щодо виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року незаконними та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Слов'яносербської районної державної адміністрації Луганської області виплатити позивачці заборгованість з допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31 .12.2007 року, в сумі 1885 грн. 69 коп.
Керуючись Законом України„Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, ст.ст. 2, 17,18,87,94,158-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Слов`яносербської райдержадміністрації щодо невиплати ОСОБА_1допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року незаконними.
Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Слов`яносербської райдержадміністрації виплатити ОСОБА_1 заборгованість з допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в сумі 1885 (одна тисяча вісімсот вісімдесят п'ять) грн. 69 коп.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя В.О. Котелевський