ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 квітня 2015 року Справа № 876/11701/14
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Шинкар Т.І.,
суддів Ільчишин Н.В.,
Пліша М.А.,
з участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Відділу Держземагенства у м.Тернополі Тернопільської області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року у справі №819/2259/14-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія» до Відділу Держземагенства у м.Тернополі, третіх осіб - Тернопільської міської ради, Відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради про зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
08.10.2014р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія» (далі - Товариство) звернулось в суд з позовом до Відділу Держземагенства у м.Тернополі, третя особа Відділ земельних ресурсів Тернопільської міської ради, просило зобов'язати відповідача видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,9950 га по вул.Бригадна, 14 у м.Тернополі у відповідності до рішень Тернопільської міської ради №5/33/21 від 30.03.2010р. та №5/37/138 від 10.08.2010р. із застосуванням коефіцієнта функціонального використання земель - 0,5.
В порядку ст.53 КАС України у справу в якості третьої особи залучено Тернопільську міську раду.
Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.11.2014р. позов задоволено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Відділ Держземагенства у м.Тернополі Тернопільської області подав апеляційну скаргу, просить скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.11.2014р. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що рішенням Тернопільської міської ради №5/25/87 від 12.03.2009р. затверджено проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки по вул.Бригадна, 14, м.Тернопіль, та віднесено вказану земельну ділянку до земель житлової та громадської забудови, зобов'язано Товариство в місячний термін внести зміни в земельно-облікову документацію, що виконано не було. На виконання вказаного рішення між Товариством та Тернопільською міською радою укладено 25.05.2009р. Додаток до договору оренди відповідно до якого цільове використання вказаної земельної ділянки - землі житлової забудови та комерційного призначення. Згідно державної статистичної звітності з кількісного обліку земель обліковується в графі 44 - землі змішаного використання і у відповідності до чого заявнику надано 29.01.2014р. витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки по відповідному коефіцієнту. 28.12.2010р. між Тернопільською міською радою та Товариством укладено новий договір оренди землі без розроблення землевпорядної документації. Відповідно до вказаного договору землекористувач приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови, цільове використання - землі житлової забудови та комерційного призначення. Оскільки Товариству належить земельна ділянка змішаного використання, Відділ Держземагенства у м.Тернополі змушений застосовувати коефіцієнт функціонального використання для земель змішаного типу.
В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав, представники позивача щодо апеляційної скарги заперечили, просили залишити без змін рішення суду першої інстанції, треті особи явку повноважних представників в судове засідання не забезпечили, належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, що у відповідності до ч.4 ст.196 КАС України не перешкоджає розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та пояснення сторін в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції - скасувати з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія» користується земельною ділянкою площею 0,9950 га. по вул.Бригадній,14, м.Тернопіль на підставі рішення Тернопільської міської ради від 05 жовтня 2005 року № 4/16/217 та рішення Тернопільської міської ради від 12 березня 2009 року №5/25/87, згідно яких Тернопільська міська рада надала земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови.
На підставі рішення Тернопільської міської ради від 12.03.2009р. №5/25/87 між позивачем та Тернопільською міською радою 25 травня 2009 року укладено Додаток до договору оренди, в якому, зокрема, п. 15 зазначено, що земельна ділянка передана позивачу під будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення. Пунктами 16 та 16.1 Додатку передбачено цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови, цільове використання землі згідно класифікатора - землі житлової забудови та комерційного використання (а.с.112).
28 грудня 2010 року між Товариством (Орендарем) та Тернопільською міською радою (Орендодавець) укладено Договір оренди землі, відповідно до п.1 та п.2 якого орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, загальною площею 0,9950 га, яка знаходиться у м.Тернополі по вул.Бригадна,14 (а.с.12-15).
Для приведення у відповідність розрахунків плати за землю, з метою дотримання вимог податкового, земельного законодавства та на виконання рішення міської ради від 12.07.2013р. №6/35/14, листом виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 30.12.2013р. Товариство зобов'язано одержати до 25.01.2014р. в територіальному органі Державного агентства земельних ресурсів витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок і подати у відділ земельних ресурсів Тернопільської міської ради для внесення змін до договору оренди землі (а.с.29).
На подану 24.01.2014р. заяву до відповідача, Товариству 29.01.2014р. надано Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, відповідно до якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1 611 477,72грн., при цьому відповідачем внесена загальна площа земельної ділянки 9950 кв.м., в тому числі: 9068,86 кв.м. - землі житлової забудови та 881,14 кв.м. - землі комерційного використання (а.с.30).
Не погоджуючись з отриманим витягом Товариство 11.02.2014р. та 21.03.2014р. зверталося до відповідача щодо приведення витягу з технічної документації про грошову оцінку земельної ділянки до належного стану у відповідності до рішень Тернопільської міської ради №5/33/21 від 30.03.2010р. та №5/37/138 від 10.08.2010р. та отримання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,9950 га. по вул. Бригадній, 14, м. Тернопіль із застосуванням коефіцієнта функціонального використання земель - 0,5.
На звернення позивач отримав відповіді від 18.02.2014р. та 15.04.2014р. (а.с.32, 33-35), в яких у видачі такого витягу йому було відмовлено у зв'язку із тим, що коефіцієнт 0,5 застосовується для земель, що зайняті під поточним будівництвом та передані під майбутнє будівництво.
Вказане стало підставою для звернення Товариства із позовом до суду.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про плату за землю» від 03.07.1992р. №2535-XII (положення якого діяли на момент укладення договору оренди земельної ділянки) використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.
Відповідно до п.271.1.1 ст.271.1 Податкового кодексу України базою оподаткування є: нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.
Згідно з п.289.1 ст.289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок.
Статтею 1 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003р. №1378-IV, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №1378-IV) визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
Відповідно до ч.5 ст.5 Закону №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Частиною 1 ст.15 Закону №1378-IV визначено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Згідно з ч.1 ст.23 Закону №1378-IV технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.
Рішення про затвердження цієї документації в силу положень статей 59 та 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. № 280/97-ВР є нормативно-правовим актом, обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, а також підприємствами, установами і організаціями.
Водночас, згідно з ч.2 ст.20 Закону №1378-IV дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч.3).
Системний аналіз вказаних норм дає підстави колегії суддів для висновку, що територіальне управління Держкомзему зобов'язане використовувати відомості нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої відповідною сільською, селищною, міською радою, оскільки таке рішення є обов'язковим до виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади.
Аналогічна правова позиція висловлена у рішення Вищого адміністративного суду України від 17 квітня 2014 року (справа № К/800/29862/13), 23 січня 2014 року (справа №К/800/60298/13).
Відповідно до наявного в матеріалах справи копії Рішення Тернопільської міської ради від 30.03.2010р. №5/33/21, із врахуванням змін та доповнень, внесених Рішенням Тернопільської міської ради від 10.08.2010р. №5/37/138, затверджено коефіцієнт функціонального використання 0,5 при розрахунках плати за користування земельними ділянками наданих під будівництво об'єктів на термін будівництва, вказаний в проектно-кошторисній документації. Затвердженій висновком філії ДП «Укрдержбудекспертиза» Державного підприємства «Спеціалізована державна експертна організація - центральна служба української будівельної експертизи» з врахуванням нормативного терміну проектування по об'єктах, на які наявна проектно-кошторисна документація на будівництво; затверджено коефіцієнт функціонального використання 0,5 при розрахунках плати за користування земельними ділянками, по яких не розроблена проектна документація, на нормативний термін проектування та нормативний термін будівництва на підставі довідки про розрахунки, виданої ліцензованими суб'єктами господарювання в сфері проектування. За земельні ділянки, які надані під майбутнє будівництво, орендна плата нараховується та сплачується з моменту реєстрації в Тернопільській регіональній філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» договору оренди земельної ділянки (а.с.10-11).
Одночасно, відповідно до п.3.2 Рішення Тернопільської міської ради від 10.08.2010р. №5/37/138, Тернопільська міська рада вирішила внести зміни в земельно-облікову документацію та віднесла земельні ділянки зазначені в пп. 1 та п.2 Рішення на розрахунковий термін проектування та будівництва до земель, що зайняті поточним будівництвом, тобто до земель, до яких застосовується коефіцієнт функціонального використання - 0,5.
Слід зауважити, що Рішенням Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 24 грудня 2009 року № 2051 позивачу надано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями (а.с.115).
Відповідно до довідки Дочірнього підприємства «Проектний інститут «Тернопільський промбудпроект» державного акціонерного товариства «Будівельна компанія «Укрбуд» №215 від 02.11.2010р. терміни проектування та будівництва об'єкту складає - 87 місяців, з них загальний термін будівельних робіт даного об'єкту складає - 70 місяців (а.с.20, 21).
Рішенням Тернопільської міської ради від 30.03.2010р. №5/33/92 вирішено вважати продовженими терміном на десять років договори оренди земельних ділянок, які знаходяться в користуванні суб'єктів господарювання, серед яких, відповідно до п.32 Додатку до цього рішення є Товариство, адреса земельної ділянки: вул.Бригадна, площею 9950 кв.м., призначення: Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення (а.с.17-18).
На підставі зазначеного рішення Товариством укладено з Тернопільською міською радою Договір оренди від 28 грудня 2010 року, відповідно до п.10 якого обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням її цільового призначення, коефіцієнтів, встановлених відповідними рішеннями міської ради та коефіцієнтів визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються на час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.
При цьому колегія суддів зауважує, що оскільки договір оренди від 28.12.2010р. укладався після Рішення Тернопільської міської ради №5/33/21 від 30.03.2010р., зміни цільового призначення та розроблення документації на землю, такий не міг оформлятись додатком до попереднього договору.
Крім того, 01 січня 2010 року між позивачем та відповідачем укладено договір №2353 надання інформації про грошову оцінку земельної ділянки (а.с.111), відповідно до якого позивач отримав два Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 29.11.2009р. №5113/10/02 з коефіцієнтом 0,5 та від 29.11.2009р. № 5114/10/02 з коефіцієнтом 1,0 та 2,5 (а.с.27, 28).
Застосування до договору оренди Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 29.11.2009р. № 5113/10/02 з коефіцієнтом 0,5 підтверджено також Листом відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради від 23 лютого 2011 року №661/14 (а.с.114).
Крім того, відповідно до листа Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 19 листопада 2010 року № 2517/05 позивачу пропонується отримати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та роз'яснено, що для зменшення навантаження на орендарів земельних ділянок, спричиненої введенням нової грошової оцінки земельної ділянки, передбачено застосування понижуючого коефіцієнта 0,5 (а.с.113), що підтверджується Рішенням Тернопільської міської ради від 30 березня 2010 року №5/33/21.
Враховуючи вказане колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Тернопільської міської ради від 30 березня 2010 року № 5/33/21 поширюється на Товариство, а тому, оскільки вказана земельна ділянка віднесена на розрахунковий термін проектування та будівництва до земель, що зайняті поточним будівництвом, до застосування підлягає коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - 0,5.
Щодо покликання апелянта на цільове призначення земельної ділянки згідно державної статистичної звітності з кількісного обліку земель форми №6-зем, яка ним подана, колегія суддів зазначає наступне.
Категорії земель за їх основним цільовим призначенням встановлено ст.19 Земельного кодексу України.
Відповідно до положень ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.
Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу (ч.2).
Відповідно до ст.38 Земельного кодексу України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
З матеріалів справи вбачається, що Рішенням Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 12.03.2009р. №5/25/87 затверджено Товариству проект із землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки під будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення за адресою вул.Бригадна,14 та дозволено змінити цільове призначення земельної ділянки площею 0,9950га. (а.с.9).
Товариством виготовлено технічну документацію та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що слугувало підставою внесення змін в земельно-облікову документацію.
Відповідно до кадастрового плану земельної ділянки, що надається Товариству в оренду, земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 6110100000:140010003 із цільовим призначенням під житлову забудову (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку) (а.с.23).
Відповідно до п. 1 чинного на момент реєстрації Додатку до договору оренди Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 1993 р. № 15, державний земельний кадастр призначений для забезпечення Рад народних депутатів, заінтересованих підприємств, установ, організацій і громадян вірогідними і необхідними відомостями про природний, господарський стан та правовий режим земель з метою організації раціонального використання та охорони земель, регулювання земельних відносин, землеустрою, обґрунтування розмірів плати за землю.
Відповідно до п.2 вказаного Положення державний земельний кадастр включає дані реєстрації права власності, права користування землею та договорів на оренду землі, обліку кількості та якості земель, бонітування ґрунтів, зонування територій населених пунктів, економічної та грошової оцінки земель.
Пунктом 4 Положення передбачено, що державний земельний кадастр ведеться Держкомземом та його територіальними органами, які здійснюють його формування, ведення, збереження і забезпечують доступ до відповідної інформації органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру є державне підприємство «Центр державного земельного кадастру».
Згідно з п.1 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011р. №3613-VI в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №3613-VI), державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.
Перелік відомостей, які містить поземельна книга як документ Державного земельного кадастру, визначено ст.25 Закону №3613-VI, серед яких - відомості про цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель) та нормативну грошову оцінку.
Відповідно до ч.2 ст.25 Закону №3613-VI поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки.
Згідно з ч.2 ст.26 вказаного Закону, відомості про віднесення земельної ділянки до земель іншої адміністративно-територіальної одиниці, про зміну нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка відбулася внаслідок проведення нормативної грошової оцінки земель адміністративно-територіальних одиниць, про обмеження у використанні земель, встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, вносяться до Поземельної книги без подання заяв, зазначених у частині третій цієї статті, на підставі документації, яка є підставою для внесення таких відомостей, а також рішень про її затвердження (якщо згідно із законом документація підлягає затвердженню), поданої органом, що прийняв рішення про таке затвердження.
Відповідно до п.4 Прикінцевих та Перехідних положень Закону №3613-VI, у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.
На підставі аналізу норм чинного законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що при присвоєнні досліджуваній судом земельній ділянці кадастрового номеру, була створена державна земельно-кадастрова документація, зокрема, поземельна книга, яка повинна містити визначені Законом відомості, в тому числі відомості про цільове призначення.
Не заслуговують на увагу покликання апелянта на невиконання Товариством п.3 Рішення Тернопільської міської ради від 12.03.2009р. №5/25/87 щодо зобов'язання Товариства внести відомості в земельно-облікову документації, оскільки земельній ділянці що у м.Тернополі по вул.Бригадна,14 кадастровий номер присвоєно до набрання чинності Закону №3613-VI, а тому згідно його Прикінцевих та Перехідних положень відомості про неї підлягали перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами.
Відповідно до ч.2 ст.21 Закону №3613-VI, відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру: а) щодо категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення; б) щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони); на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.
Відповідно до п.3.1 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений спільним Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української Академії аграрних наук від 27.01.2006р. № 18/15/21/11 в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.
Згідно з п.3.5 вказаного Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.
Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98р. № 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98р. за №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.
Відповідно до статті 7 Закону України «Про державну статистику», з метою складання статистичної інформації органи державної статистики можуть використовувати такі джерела інформації: первинні та статистичні дані щодо респондентів, які підлягають статистичним спостереженням; адміністративні дані органів державної влади (за винятком органів державної статистики), органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб; дані банківської, фінансової і митної статистики, статистики платіжного балансу тощо; статистична інформація міжнародних організацій та статистичних служб інших країн тощо; оцінки та розрахунки, що здійснюються на основі зазначених вище даних.
З технічної документації, зокрема, акта відновлення зовнішніх меж земельної ділянки та акта прийому-передачі межових знаків на зберігання від 17.03.2009р., акта відновлення та погодження на місцевості зовнішніх меж земельної ділянки від 17.03.2009р. (а.с.116-119), акта перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 8.05.2014р.(а.с.99-100) вбачається, що позивачем на орендованій ділянці проводиться будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення.
Крім того, відповідно до Довідки АА №816728 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України одним із видів діяльності Товариства за КВЕД-2010 є будівництво житлових і нежитлових будівель; організація будівництва будівель (а.с.9)
На вимогу суду апеляційної інстанції представником відповідача надано поземельну книгу на вказану земельну ділянку, яка відкрита 06.04.2011р. Державним кадастровим реєстратором, відповідно до відомостей якої цільове призначення земельної ділянки: категорія земель - землі житлової та громадської забудови, код цільового призначення - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, площа земельної ділянки - 0,9950 га.
Враховуючи вказане, колегія суддів вважає подану відповідачем форму 6-ЗЕМ такою, що містить суперечливі відомості щодо земельної ділянки по вул.Бригадна, 14 у м.Тернополі, зокрема в графі 43 «землі громадського призначення» вказано площу 0,9950, а в графі 44 «землі змішаного використання» зазначено таку ж площу 0,9950, та на переконання колегії суддів такі, відомості що внесені у Державну статистичну звітність 6-зем, не відповідають фактичним видам діяльності Товариства та відомостям Державного земельного кадастру щодо цільового призначення земельної ділянки, а тому не можуть братись судом до уваги.
Водночас, колегія суддів зауважує, що Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів пов'язує можливість застосування коефіцієнту 0,5 не з наявністю дозволу на будівництво, а з фактом відведення ділянки під будівництво.
Враховуючи вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що нормативно грошова оцінка земельної ділянки площею 0,9950га по вул.Бригадній, 14, відповідачем повинна здійснюватись відповідно до відомостей поземельної книги, з врахуванням рішення Тернопільської міської ради від 30 березня 2010 року № 5/33/21 та від 10 серпня 2010 року №5/37/138.
Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що дотримуючись принців законності, поділу влади, а також компетенції, визначеної Конституцією та законами України, суд не має права перебирати на себе повноваження, які не віднесені до його компетенції, а тому належним способом захисту порушеного права буде зобов'язання відповідача вчинити дії щодо видачі Товариству витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,9950 га. по вул. Бригадній, 14, із застосуванням коефіцієнта функціонального використання земель - 0,5.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ст.202 КАС України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при прийнятті рішення порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та є підставою постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог частково.
Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, слід стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 36,54 грн. судового збору.
Керуючись ст.ст. 94, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Відділу Держземагенства у м.Тернополі Тернопільської області задовольнити частково.
Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року у справі №819/2259/14-а скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити частково.
Зобов'язати Відділ Держземагенства у м.Тернополі вчинити дії щодо видачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія» витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,9950 га. по вул. Бригадній, 14, із застосуванням коефіцієнта функціонального використання земель - 0,5.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія» судовий збір у розмірі 36,54 грн. (тридцять шість гривень п'ятдесят чотири копійки).
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя Т.І. Шинкар
Судді Н.В. Ільчишин
М.А.Пліш
Повний текст Постанови виготовлено 30.04.2015р.