УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.04.2015р. Справа № 876/15135/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Дяковича В.П.,

судді Попка Я.С.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

за участю представників:

апелянта (відповідача у справі): Мандзі В.І.,

позивача у справі: ОСОБА_2, ОСОБА_3,

третіх осіб у справі: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області, м.Броди Львівської області

на постанову Бродівського районного суду Львівської області від 22.11.2013р. у справі №439/78/13-а/2а

за позовом ОСОБА_2, с.Черниця Бродівського району Львівської області

до управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області, м.Броди Львівської області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Сільськогосподарський виробничий кооператив "Надія Хлібороба", Черницька сільська рада Бродівського району Львівської області, с.Черниця Бродівського району Львівської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання нарахувати пільгову пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

18.09.2013р. позивач: ОСОБА_2 звернувся до Бродівського районного суду Львівської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Сільськогосподарський виробничий кооператив "Надія Хлібороба", Черницька сільська рада Бродівського району Львівської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання нарахувати пільгову пенсію, просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправними; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі призначити та провести нарахування ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 01.06.2013р.

Постановою Бродівського районного суду Львівської області від 22.11.2013р. у справі №439/78/13-а/2а позовні вимоги позивача задоволено, визнано дії управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправними; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі призначити та провести нарахування ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 01.06.2013р.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач: управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області, який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом неповністю з'ясовано обставини, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовано тим, що відомостей, зазначених у трудовій книжці позивача, недостатньо для підтвердження трудового стажу, оскільки записи про роботу в СВК "Надія Хлібороба" є розмитими та не проглядаються, не зазначено, що позивач був безпосередньо зайнятий на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Крім того, апелянт зазначив, що під час проведення зустрічної перевірки СВК "Надія Хлібороба" були представлені книги обліку трудового стажу, відповідно до яких в 1976р. та в 1998р. посада зазначена тракторист, з 1977р. по 1997р. та з 1999р. по 2000р. посада не зазначена. Згідно із книгами по заробітній платі, в 1976р., 1998р., 2000р. посада зазначена тракторист, а в 1977р. та з 1980р. по 1997р. та в 1999р. посада не зазначена. Інших документів, які б підтверджували факт роботи позивача на посаді тракториста представлено не було. Апелянт відмітив, що підтвердження трудового стажу в тяжких і шкідливих умовах праці для призначення пенсії за віком на пільгових умовах показаннями свідків чинним законодавством не передбачено.

20.04.2015р. на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду від представника позивача у справі - ОСОБА_3 надійшло заперечення на апеляційну скаргу, у якому зазначено, що крім словесних припущень, відповідач не наводить жодних підстав чи фактів, які свідчили б про порушення судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права; відповідач зловживає правами та в порушення ст.ст.2, 11, 69-71, 138, 143, 187 КАС України вводить суд в оману, адже апеляційна скарга скопійована із заперечення на позовну заяву ОСОБА_2 Представник позивача зазначив, що викладені в апеляційній скарзі доводи безпідставності позову ОСОБА_2 в повному обсязі були досліджені в суді першої інстанції та повністю спростовані в мотивувальній частині постанови Бродівського районного суду Львівської області від 22.11.2013р., просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржуване рішення залишити без змін.

У судове засідання Львівського апеляційного адміністративного суду 20.04.2015р. з'явились позивач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_3, які проти доводів апеляційної скарги заперечили, зазначили, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, прийнятим на основі повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, підтримали доводи, викладені у запереченні на апеляційну скаргу, просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову Бродівського районного суду Львівської області від 22.11.2013р. у справі №439/78/13-а/2а залишити без змін.

Представник апелянта (відповідача у справі): ОСОБА_1 доводи апеляційної скарги підтримав у повному обсязі, просив апеляційну скаргу задоволити, постанову Бродівського районного суду Львівської області від 22.11.2013р. у справі №439/78/13-а/2а скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на апеляційну скаргу у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, зокрема, копією трудової книжки ОСОБА_2, копією уточнюючої довідки №2 від 10.04.2013р., виданої СВК "Надія Хлібороба", копією уточнюючої довідки №3 від червня 2013р., виданої СФГ "Росохи", підтверджується, що позивач в період з 01.02.1976р. по 11.10.1977р., з 01.12.1979р. по 01.10.2000р. працював в СВК "Надія Хлібороба" на посаді тракториста-машиніста, та в період з 31.10.2000р. по 14.01.2003р., з 01.11.2004р. по 24.03.2005р., з 03.04.2006р. по 20.11.2007р., з 01.12.2008р. по 01.12.2009р., з 12.01.2012р. по 12.03.2012р. працював на посаді тракториста-машиніста в СФГ "Росохи". Крім того, копіями вищевказаних уточнюючих довідок (а.с.12, 13) підтверджується те, що позивач у вказані періоди працював трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий на виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві, або на протязі календарного року в тваринництві та виконував поставлені норми виробітку.

31.05.2013р., після досягнення позивачем 55 років, останній звернувся до управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області із заявою та відповідними документами про призначення йому пільгової пенсії, однак, рішенням управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області №11 від 29.08.2013р. позивачу було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та "Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки первинними документами не підтверджено необхідний пільговий стаж 20 років.

Відповідно до вимог п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

в) трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Вимогами ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог п.п.1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637 (далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із вимогами п.20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно із вимогами Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою Правління ПФУ від 10.11.2006р. №18-1, для підтвердження стажу роботи необхідно подати до управління ПФУ за місцем проживанням ряд документів, які підтверджують трудовий стаж. У разі відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, загальний трудовий стаж встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що на день звернення позивачем за пенсією за віком на пільгових умовах були наявні всі умови, що дають право на її призначення, визначені ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тому суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що заявлений позов підлягає до задоволення.

Вимогами ч.2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992р. №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961р., охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Трудова книжка позивача заповнена відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974р. №162 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993р. №58.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області на постанову Бродівського районного суду Львівської області від 22.11.2013р. у справі №439/78/13-а/2а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Сільськогосподарський виробничий кооператив "Надія Хлібороба", Черницька сільська рада Бродівського району Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання нарахувати пільгову пенсію, - залишити без задоволення.

2. Постанову Бродівського районного суду Львівської області від 22.11.2013р. у справі №439/78/13-а/2а, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя В.П. Дякович

Суддя Я.С. Попко