Справа № 2-а-69/09/
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 лютого 2009 року
Волноваський районний суд Донецької області у складі:
головуючого - судді Ромахова В. І.
При секретарі - Копачинської С. В.
За участю позивача - ОСОБА_1
За участю представника відповідача - УПСЗН
Волноваської райдержадміністрації - Дзюба О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної держаної адміністрації Донецької області про поновлення строку звернення до суду, визнання неправомірною бездіяльності, зобовۥязання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної держаної адміністрації Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності відповідача, зобов'язання вчинити певні дії та сплатити недоотриману суму, мотивуючи свої вимоги тим, що вона є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, за яким вона здійснює догляд. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» і Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року у справі № 6-рп (№ 1-29/2007р.) має право на отримання щомісячної допомоги у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, як особа, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідач зазначену допомогу виплачував не в повному обсязі. У позові просила визнати неправомірною бездіяльність відповідача по не нарахуванню належної їй щомісячної допомоги у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років та зобов'язати відповідача здійснити їй зазначене нарахування та виплатити недоотриману суму допомоги за 2007 рік, починаючи з вересня 2007 року по січень 2009 року на дитину.
У судовому засіданні позивач змінив позовні вимоги та просить виплатити недоотриману суму з 15.11.2007 р. по січень 2009р., оскільки з дня народження дитини вона була на лікарняному до 15.11.2007р.
Представник відповідача допитана у залі суду позов не визнає. По суті позовних вимог подав заперечення, в яких позов не визнав, посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в управлінні як одержувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Виплати допомоги, передбачені ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Крім того, законодавчим органом не визначено порядок виконання Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року,яким визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Просив відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» особа, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, має право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Вказана державна допомога призначається та виплачується органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків.
Судом встановлено, що позивач здійснює догляд за малолітньою дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1року народження, в зв'язку з чим перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Волноваської районної держаної адміністрації Донецької області.
Листом від 19.01.2009 року № 06-Л-8/2 Управлінні праці та соціального захисту населення Волноваської районної держаної адміністрації Донецької області відмовив позивачу в перерахунку виплаченої допомоги по догляду за дитиною до трьох років з огляду на відсутність законодавчих підстав.
Як вбачається з матеріалів справи позивачу було виплачено допомогу наступним чином: за листопад 2007р. - 74,69 грн., за грудень 2007р.- 144,10грн., за період з січня 2008р. по грудень 2008р. - 144,10грн., за період з січня 2009р.- 144,10 грн.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ОСОБА_1 має право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що виплачується у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.
У судовому засіданні встановлено та це не оспорюється сторонами у справі, що відповідачем зазначена державна допомога позивачу сплачувалася не в повному розмірі.
Статтею 4 вказаного Закону передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Відповідно до пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність до цього Закону на 2007 рік було до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» внесено зміни, відповідно до яких розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Поряд з цим Рішенням Конституційного Суду України у справі № 1-29/2007 (про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року.
Таким чином, позивачу повинна сплачуватися допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, починаючи з 15 листопада 2007 року.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ.
Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-5, який діє в новій редакції з 28 березня 2007 року (із змінами та доповненнями, внесеними Законом України № 749-5 від 15 березня 2007 року), визначені наступні розміри прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень;
Таким чином, державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що виплачується у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, має визначатися, виходячи із наведених вище розмірів.
Постановляючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на державну допомогу сім'ям з дітьми, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері соціального забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.
Посилання відповідача на те, що законодавством не встановлено порядку виконання Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року в частині виплати щомісячної допомоги, передбаченої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суд не приймає з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Згідно ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Згідно вимог статті 11 ч. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
На думку суду, варто поновити позивачу строк щодо звернення до суду, передбаченого ст. 99 КАС України, оскільки, як встановлено судом, ОСОБА_1 дізналася про належну їй надбавку у теперішній час із засобів масової інформації.
Відповідно до частини 2 статті 99 КАС України річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Враховуючи наведене, приймаючи до уваги, що своєчасність та правильність нарахування виплат покладається законодавством України виключно на Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації та не є обов*язком осіб, які мають право на даний вид соціальної виплати. Тому будь-які підстави вважати, що позивач, достовірно знаючи про належні йому виплати, без поважних причини не звернувся до суду у встановлений законом річний строк, відсутні.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає бездіяльність відповідача щодо не нарахування позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років: ОСОБА_2 - починаючи з 15 листопада 2007 року по 31.12.2007 року, протиправною та зобов'язує відповідача провести перерахунок та сплату такої допомоги.
В частині вимог щодо стягнення з відповідача недоотриманої суми допомоги позов задоволенню не підлягає, оскільки суд вважає, що така виплата може бути здійснена відповідачем тільки після проведення донарахування вищезазначеної щомісячної допомоги.
Згідно ст. 94 КАС України, ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» за № 7-93 від 21.01.1993 р., судовий збір підлягає стягненню за рахунок Державного бюджету України.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної держаної адміністрації Донецької області про поновлення строку звернення до суду, визнання неправомірною бездіяльності, зобовۥязання вчинити певні дії задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної держаної адміністрації Донецької області по не нарахуванню ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років: на дитину ОСОБА_2 - починаючи з 15.11.2007р. до 30.12.2007 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної держаної адміністрації Донецької області провести перерахунок та сплатити ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років: на дитину ОСОБА_2 - починаючи з 15.11.2007р. до 30.12.2007 року.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 3 (три) грн.40 коп.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина 27 лютого 2009 року.
Повний текст постанови складений 2 березня 2009 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя-