Справа №2-а-17/08
Категорія 36
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
4 лютого 2008 року м.Богуслав
Богуславський районний суд Київської області в складі:
головуючого судді Чумаченка О.В.
при секретарі Ткаченко Н.А.,
з участю позивача ОСОБА_1.,
представника відповідача Онищенко Г.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області про стягнення недоотриманих сум одноразової допомоги на оздоровлення, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1. звернувшись до суду з даним позовом, просить стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації на його користь недоотримані суми на оздоровлення за 2005, 2006, 2007 роки в розмірі 5825 гривень, посилаючись на те, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії. Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" йому повинна виплачуватися щорічно одноразова грошова допомога на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії, і ця допомога виплачується за місцем проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати вказаної грошової допомоги. Він отримував грошову допомогу на оздоровлення в 2005, 2006, 2007 роках значно меншу, ніж це передбачено ст.48 вказаного Закону. По питанню виплати недоотриманих сум на оздоровлення він звертався з відповідною заявою до відповідача, але йому було відмовлено, в зв'язку з чим він змушений звернутися з відповідним позовом до суду.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1. свої позовні вимоги підтримав, посилаючись на вищенаведені обставини і пояснив, що маючи статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії, він за своїм місцем проживання в 2005- 2007 роках отримував через управління праці та соціального захисту населення Богуславської РДА одноразову допомогу на оздоровлення. Він не знав, що ця щорічна допомога виплачується йому в 2005-2007 роках в меншому розмірі ніж визначено в Законі України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки її виплачував державний орган, який посилався на діючі в той час нормативні документи, і він вважав, що виплата допомоги в такому розмірі є законною, а тому підстав для звернення до суду за захистом своїх прав немає. Після прийняття в 2007 році Конституційним Судом України рішення про неконституційність нормативних документів, на підставі яких їй виплачувалась одноразова допомога в меншому розмірі, він звернувся до відповідача із заявою про виплату недоотриманих ним сум одноразової допомоги за минулі роки, але відповідач відмовив йому в цьому.
Представник відповідача Онищенко Г.П. в судовому засіданні позов не визнала і просила суд відмовити ОСОБА_1. в задоволенні його вимог, посилаючись на те, що позивачу виплачувалась допомога на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії в розмірах, що були встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також представник відповідача зазначила, що в Законі України «Про державний бюджет України на 2007 рік» не передбачені видатки на проведення перерахунку раніше виплаченої щорічної допомоги на оздоровлення. Окрім того, позивачем пропущено річний строк звернення до адміністративного суду.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача та дослідивши письмові матеріали справи, вважає за необхідне позов задовольнити частково, виходячи із наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії, що підтверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році серії НОМЕР_1, виданого 25.03.1998 року Київською ОДА.
Листом №1959 від 21.12.2007 року Управління праці і соціального захисту населення Богуславської РДА повідомило позивачу, що для проведення перерахунку раніше виплачених сум щорічної допомоги на оздоровлення немає підстав.
Із інформації наданої відповідачем вбачається, що ОСОБА_1. за 2005 рік виплачена допомога на оздоровлення 10.10.2005 р. в сумі 100 гривень; за 2006 рік - 20.06.2006р. в сумі 100 гривень, за 2007 рік - 18.05.2007р. в сумі 100 грн.
Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" одноразова щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії виплачується у розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на які посилається відповідач, суперечать іншим нормам законів. Так, згідно Закону України « Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік».
Так розмір мінімальної заробітної плати встановлений 185 гривень, який згідно внесень послідуючих змін до Державного бюджету України зростав кожен наступний рік, вказані закони до 2006 року не мали обмежень щодо застосування ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачає право позивача на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.
Рішенням Конституційного Суду України за справою № 1-29 /2007 року від 9 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини четвертої та частини сьомої ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Таким чином суд приходить до висновку, що відповідачем грошова допомога на оздоровлення ОСОБА_1. виплачена за період 2005, 2006, 2007 років неправильно. Виходячи із загальних засад пріоритетності Законів України над урядовими нормативно-правовими актами та приймаючи до уваги Рішення Конституційного Суду України за справою №1-29/2007 від 9 липня 2007 року, при виплаті допомоги на оздоровлення слід керуватися ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому відповідач повинен виплачувати позивачеві щорічну допомогу на оздоровлення виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати щорічної компенсації на оздоровлення.
Законом України «Про державний бюджет на 2004 рік» встановлено з 1 січня 2004 року розмір мінімальної заробітної плати 205 гривень на місяць, а з і вересня 2004 року - 237 гривень на місяць.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2005 рік та деяких інших законодавчих актів України» встановлено з 1 січня 2005 року розмір мінімальної заробітної плати 262 гривні на місяць, з 1 квітня 2005 року - 290 гривень на місяць, з 1 липня 2005 року - 310 гривень на місяць, з 1 вересня 2005 року - 332 гривні.
Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік» встановлено з 1 січня 2006 року розмір мінімальної заробітної плати 350 гривень на місяць, з 1 липня 2006 року - 375 гривень на місяць, з 1 грудня 2006 року - 400 гривень на місяць.
Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено з 1 квітня 2007 року розмір мінімальної заробітної плати 420 гривень на місяць, з 1 липня 2007 року - 440 гривень на місяць, з 1 жовтня 2007 року - 460 гривень на місяць.
Відповідачем недоплачено позивачу щорічну допомогу на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії, за 2005 рік - 1560 гривень (332 грн. х 5 - 100 грн.), за 2006 рік -1650 гривень (350 грн. х 5 - 100 грн.), за 2007 рік - 2000 гривень (420грн. х 5 - 100 грн.) всього 5210 гривень.
Суд не вбачає підстав для відмови в задоволені позову ОСОБА_1. з підстав пропущення річного строку звернення до адміністративного суду, поскільки Законами України «Про державний бюджет на 2006 рік» та «Про державний бюджет на 2007 рік» зупинялась дія ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, що позбавляло можливості позивача звертатись до суду з посиланням на дану норму Закону.
Керуючись ст.ст. 17, 18, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.19 Конституції України, ст.48, 70 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Рішенням Конституційного Суду України за справою №1-29/2007 від 9 липня 2007 року, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Стягнути із Управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області на користь ОСОБА_1 недоотримані суму щорічної одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2005, 2006, 2007 роки в сумі 5210 ( п'ять тисяч двісті десять) гривень.
Звільнити Управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області від сплати державного мита на підставі рішення сесії Богуславської міської ради Київської області від 29 січня 2008 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Київської області через суд першої інстанції, шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку, встановленому ч.5 ст.186 КАС України.