УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13.03.2015р. Справа № 9104/179552/12
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді Левицької Н.Г.,
судді Хобор Р.Б.,
судді Попка Я.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові
апеляційну скаргу Росохацької сільської ради Сколівського району Львівської області, с.Росохач Сколівського району Львівської області
на постанову Сколівського районного суду Львівської області від 19.09.2012р. у справі №2а-697/11, 2а/1320/12/12р.
за позовом Військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління, Державного підприємства Міністерства оборони України “Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат”, Самбірської квартирно-експлуатаційної частини району, м.Львів
до Росохацької сільської ради Сколівського району Львівської області, с.Росохач Сколівського району Львівської області
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Національний природний парк “Сколівські бескиди”, м.Сколе Сколівського району Львівської області, Навчально-спортивна база зимових видів спорту Міністерства оборони України “Тисовець”, с.Тисовець Сколівського району Львівської області
про визнання протиправними та скасування рішень, -
ВСТАНОВИВ:
20.10.2011р. позивач: військовий прокурор Західного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління, Державного підприємства Міністерства оборони України “Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат”, Самбірської квартирно-експлуатаційної частини району звернувся до Сколівського районного суду Львівської області з позовною заявою до Росохацької сільської ради Сколівського району Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Національний природний парк “Сколівські бескиди”, Навчально-спортивна база зимових видів спорту Міністерства оборони України “Тисовець”, про визнання протиправними та скасування рішень, просив визнати протиправним та скасувати рішення Росохацької сільської ради Сколівського району Львівської області від 25.04.2006р. №10 “Про прийняття на баланс сільської ради земельної ділянки площею 10,2га від Міністерства оборони України”; визнати протиправним та скасувати рішення Росохацької сільської ради Сколівського району Львівської області від 22.06.2008р. №484 “Про внесення змін і доповнень до Рішення №10 від 25.04.2006 року “Про прийняття на баланс сільської ради земельних ділянок від Міністерства оборони України”.
Постановою Сколівського районного суду Львівської області від 19.09.2012р. у справі №2а-697/11, 2а/1320/12/12р. адміністративний позов задоволено, визнано протиправними та скасовано рішення Росохацької сільської ради №10 від 25.04.2006р. “Про прийняття на баланс сільської ради земельної ділянки площею 10,2га від Міністерства оборони України” та №484 від 22.06.2008р. “Про внесення змін і доповнень до Рішення №10 від 25.04.2006р. “Про прийняття на баланс сільської ради земельних ділянок від Міністерства оборони України”.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач: Росохацька сільська рада Сколівського району Львівської області, який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом неповністю з’ясовано обставини, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову. Доводи апеляційної скарги обґрунтовано тим, що позивач звернувся до адміністративного суду з пропуском шестимісячного строку, встановленого ст.99 КАС України. Апелянт зазначає, що рішення Росохацької сільської ради Сколівського району Львівської області №10 від 25.04.2006р. та №484 від 22.06.2008р. є правомірними, земельна ділянка площею 10,2га у с.Тисовець Львівської області (військове містечко №27) була відчужена Міністерством оборони України правомірно. Крім того, Росохацька сільська рада зазначає про підсудність спору господарському, а не адміністративному суду.
19.02.2015р. на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду від Військової прокуратури Західного регіону України надійшло заперечення на апеляційну скаргу Росохацької сільської ради Сколівського району Львівської області, в якому зазначено, що підстава для звернення до суду з адміністративним позовом виникла у зв’язку зі скасуванням Міністром оборони України свого рішення від 27.01.2006р. №804/з, тобто з 08.09.2011р., відтак, строк звернення до адміністративного суду не пропущено. Позивач наголосив, що Росохацька сільська рада жодним чином не спростувала позицію суду першої інстанції, а також законність своїх дій щодо прийняття на баланс земельної ділянки, розташованої поза межами населеного пункту. Крім того, прокурор військової прокуратури Західного регіону України вважає, що даний спір слід розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки правовідносини, які виникли між позивачами та відповідачем, за своїм правовим характером не є приватноправовими, оскільки не являються відносинами між громадянами та юридичними особами з органом державної влади, пов’язаними із набуттям та реалізацією прав на земельні ділянки, а є публічно-правовими, оскільки є відносинами між суб’єктами владних повноважень з приводу визначення їх компетенції щодо розпорядження спірними земельними ділянками, тобто з приводу здійснення ними повноважень управління у земельних відносинах.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до вимог ст.197 КАС України, вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.
Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на апеляційну скаргу у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, на підставі звернення заступника Міністра оборони України від 26.01.2006р. та протоколу постійно діючої комісії Міністерства оборони України №14 від 26.01.2006р., Міністром оборони України було прийнято рішення №804/з від 27.01.2006р. про передачу в комунальну власність 13 земельних ділянок військових містечок (згідно наданих схем) до земель запасу, у тому числі, земельної ділянки площею 10,2га військового містечка №27 у с.Росохач Сколівського району Львівської області.
На виконання вказаного рішення 14.04.2006р. начальником Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління було видано наказ №30 про безоплатну передачу земельної ділянки площею 10,2га військового містечка №27 військової бази “Тисовець”, згідно з яким було створено комісія з приймання-передачі земельної ділянки площею 10,2га військового містечка №27 у с.Росохач Сколівського району Львівської області у комунальну власність територіальної громади Росохацької сільської ради.
21.04.2006р. Росохацькою сільською радою було складено відповідний акт приймання-передачі, згідно з яким на баланс вказаної сільської ради було прийнято п’ять земельних ділянок загальною площею 10,2га, замість однієї цілісної земельної ділянки, яка зазначена у протоколі постійно діючої комісії Міністерства оборони України №14 від 26.01.2006р. та доданій до нього схемі та рішенні Міністра оборони України.
25.04.2006р. Росохацькою сільською радою Сколівського району Львівської області прийнято рішення №10 “Про прийняття на баланс сільської ради земельної ділянки, площею 10,2га від Міністерства оборони України” (т.1 а.с.12), відповідно до якого вирішено прийняти на баланс сільської ради земельну ділянку площею 10,2га на території військового містечка №27, що у с.Тисовець Сколівського району Львівської області. Як зазначено у даному рішенні, прийняття на баланс сільради цих земель відбулось на підставі листа Самбірської квартирно-експлуатаційної частини району від 29.03.2006р. №434 та згідно акту прийому-передачі від 21.04.2006р.
22.06.2008р. Росохацькою сільською радою Сколівського району Львівської області прийнято рішення №484 “Про внесення змін і доповнень до Рішення №10 від 25.04.2006 року “Про прийняття на баланс сільської ради земельних ділянок від Міністерства оборони України” (т.1 а.с.13), яким вирішено внести зміни та доповнення до рішення №10 від 25.04.2006р. “Про прийняття на баланс сільської ради земельної ділянки, площею 10,2га від Міністерства оборони України” в такій редакції: “Прийняти на баланс сільської ради земельну ділянку площею 11,0389га згідно актів передачі та уточнюючих матеріалів обміру”.
З копії листа Міністерства оборони України від 17.08.2011р. №220/4890 (т.1 а.с.28) вбачається, що згідно з рішенням Міністра оборони України №804/з від 27.01.2006р. та протоколом засідання комісії з питань використання цілісних майнових комплексів, іншого нерухомого військового майна та земель оборони, які вивільняються в ході реформування Збройних Сил України №14 від 26.01.2006р., до передачі Росохацькій сільській раді підлягала земельна ділянка площею 10,2га з врахуванням плану земельної ділянки та плану території навчально-спортивної бази “Тисовець” Міністерства оборони України. Рішення щодо передачі Росохацькій сільській раді п’яти земельних ділянок загальною площею 10,2га не приймалось.
Як вбачається з матеріалів справи, 08.09.2011р. на виконання припису Генеральної прокуратури України №10827/з від 25.08.2011р. щодо усунення порушень законодавства при використанні земель оборони стосовно скасування рішення Міністром Оборони України від 27.01.2006р. №804/з в частині, що стосується передачі земельної ділянки Сколівського військового лісгоспу (навчально-спортивної бази “Тисовець” Міністерства оборони України) площею 10,2га, Міністром оборони України прийнято рішення за №10827/з про скасування рішення Міністра оборони України від 27.01.2006р. №803/з.
Відповідно до вимог ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Враховуючи наведене, колегія суддів апеляційного адміністративного суду не погоджується з доводами апелянта про пропуск строку звернення до суду та зазначає, що такий фактично не пропущено, оскільки підстава, що надала право Міністерству оборони України та його структурним підрозділам: Західному територіальному квартирно-експлуатаційному управлінню, державному підприємству “Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат” та Самбірській квартирно-експлуатаційній частині району звернутись до суду з позовом про визнання протиправними та скасування рішень Росохацької сільської ради Сколівського району Львівської області №10 від 25.04.2006р. та №484 від 22.06.2008р. виникла з 08.09.2011р., тобто з дати скасування Міністром оборони України свого рішення від 27.01.2006р. №804/з.
Доводи апеляційної скарги про підсудність розглядуваного спору господарському, а не адміністративному суду, на думку колегії суддів, є безпідставними, оскільки, беручи до уваги предмет та підстави позову, зміст позовних вимог, правовідносини, які виникли між позивачами та відповідачем за своїм правовим характером є публічно-правовими, вони виникли між суб’єктами владних повноважень з приводу визначення їх компетенції щодо розпорядження спірними земельними ділянками, тобто з приводу здійснення ними повноважень управління у земельних відносинах.
Що стосується правомірності прийнятих Росохацькою сільською радою Сколівського району Львівської області рішень №10 від 25.04.2006р. та №484 від 22.06.2008р., суд апеляційної інстанції зазначає наступне:
Відповідно до вимог ст.20 Закону України “Про прокуратуру”, при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право: опротестувати акти Прем’єр-міністра України, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевих Рад, підприємств, установ, організацій, громадських об’єднань, а також рішення і дії посадових осіб; вносити подання або протест на рішення місцевих Рад залежно від характеру порушень; порушувати у встановленому порядку кримінальну справу, дисциплінарне провадження або провадження про адміністративне правопорушення, передавати матеріали на розгляд громадських організацій; давати приписи про усунення очевидних порушень закону, вносити подання до державних органів, громадських організацій і посадовим особам про усунення порушень закону та умов, що їм сприяли; звертатись до суду з заявами про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб.
Як було зазначено вище, наказом від 08.09.2011р. №10827/з Міністром оборони України скасовано рішення Міністра Оборони України від 27.01.2006р. №804/з, на підставі припису Генеральної прокуратури України. В силу вимог ст.22 Закону України “Про прокуратуру”, припис прокурором виноситься у випадках встановлення порушення закону прийнятті рішення, яке має очевидний характер і може завдати істотної шкоди інтересам держави, підприємства, установи, організації, а також громадянам, якщо не буде негайно усунуто. Рішення визнається незаконним з моменту прийняття.
В матеріалах справи міститься лист начальника Самбірської квартирно-експлуатаційної частини району від 14.10.2011р. №1332 (т.1 а.с.43), адресований голові Росохацької сільської ради, в якому зазначено, що у зв’язку із скасуванням рішення Міністра оборони України від 27.01.2006р. №804/з, слід вважати не дійсним акт прийому-передачі земельної ділянки площею 10,2га від 21.04.2006р., скасувати рішення сесії щодо передачі даної земельної ділянки.
Заслухавши і обговоривши текст листа начальника Самбірської квартирно-експлуатаційної частини району від 14.10.2011р. №1332, рішенням №82 від 24.07.2011р. Росохацькою сільською радою Сколівського району Львівської області вирішено рішення сесії Росохацької сільської ради №10 від 25.04.2006р. відмінити у випадку наявності ухвали суду (т.1 а.с.44).
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог п.10 ст.59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Виходячи із системного аналізу ст.77 Земельного кодексу України, ст.ст.1, 2, 4 Закону України “Про використання земель оборони”, ст.ст.5, 6 Закону України “Про розмежування земель державної та комунальної власності”, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що суб’єктом права власності на землі державної власності є держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, зокрема, розпорядником земель оборони є Кабінет Міністрів України в особі Міністерства оборони України.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що при прийнятті рішення №10 “Про прийняття на баланс сільської ради земельної ділянки, площею 10,2га від Міністерства оборони України” Росохацька сільська рада Сколівського району Львівської області вийшла за межі наданих їй повноважень, оскільки, як підтверджується матеріалами справи, до передачі Росохацькій сільській раді підлягала лише одна земельна ділянка площею 10,2га з врахуванням плану земельної ділянки та плану території навчально-спортивної бази “Тисовець” Міністерства оборони України, проте, як вбачається з акту приймання-передачі від 21.04.2006р., відповідачу було передано п’ять земельних ділянок загальною площею 10,2га, замість однієї земельної ділянки площею 10,2га. Таким чином, Росохацька сільська рада Сколівського району Львівської області фактично розпорядилась землями Міністерства оборони України, щодо яких встановлено особливі умови користування та розпорядження.
Відповідно до вимог п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів – відповідні органи виконавчої влади.
Колегія суддів апеляційного адміністративного суду зазначає, що п’ять окремих земельних ділянок загальною площею 10,2 га, які не охоплені рішенням Міністра оборони України №804/з від 27.01.2006р., та які прийняті на баланс Росохацької сільської ради згідно з актом приймання-передачі від 21.04.2006р., знаходяться за межами населеного пункту, відносяться крім земель оборони до земель природно-заповідного фонду та входять до складу національного природного парку “Сколівські Бескиди”, тому, в силу вимог п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, право розпорядження такими землями належить органам виконавчої влади, відтак, Росохацька сільська рада не мала права приймати на баланс вказану земельну ділянку.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про протиправність рішення Росохацької сільської ради Сколівського району Львівської області №10 “Про прийняття на баланс сільської ради земельної ділянки, площею 10,2га від Міністерства оборони України” та похідного від нього рішення Росохацької сільської ради Сколівського району Львівської області №484 “Про внесення змін і доповнень до Рішення №10 від 25.04.2006 року “Про прийняття на баланс сільської ради земельних ділянок від Міністерства оборони України”.
Положення ст.9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об’єктивно і всебічно з’ясованих обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.
Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, –
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу Росохацької сільської ради Сколівського району Львівської області на постанову Сколівського районного суду Львівської області від 19.09.2012р. у справі №2а-697/11, 2а/1320/12/12р. за позовом Військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління, Державного підприємства Міністерства оборони України “Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат”, Самбірської квартирно-експлуатаційної частини району до Росохацької сільської ради Сколівського району Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Національний природний парк “Сколівські бескиди”, Навчально-спортивна база зимових видів спорту Міністерства оборони України “Тисовець”, про визнання протиправними та скасування рішень, - залишити без задоволення.
2. Постанову Сколівського районного суду Львівської області від 19.09.2012р. у справі №2а-697/11, 2а/1320/12/12р., - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя Н.Г. Левицька
Суддя Р.Б. Хобор
Суддя Я.С. Попко